今日廣場》林訓玄/賴清德何不拚修「地制法」?

▲民進黨中執會近期通過的「不建議現任議員投入立委選戰」引發爭議,黨主席賴清德為此飽受批評。(圖/總統府提供)
▲民進黨中執會近期通過的「不建議現任議員投入立委選戰」引發爭議,黨主席賴清德為此飽受批評。(圖/總統府提供)

文/林訓玄

林訓玄/政治學碩士

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近日國民兩黨都為了「大局條款」鬧得沸沸揚揚,國民黨因徐巧芯、鍾沛君等年輕議員要向費鴻泰及賴世葆兩位資深立委挑戰,國民黨中央擬在初選實力相當的情況下,優先提名現任或不具民選公職身分者,令人質疑黨內是否又要搞「現任優先」的把戲。

反之,民進黨賴清德主席雖然主張沒有「現任優先」,並承諾一定有「公平初選」,但8日中執會卻通過「不建議現任議員投入立委選戰」,雖然其出發點是要避免「落跑議員」給選民的不良觀感,像是國民黨的王鴻薇選上議員後,就職15天又當選立委。但筆者以為此一決議反而產生「現任優先」的效果。

首先,單一選區制度使立委選區及議員選區有所重疊,立委要加強選民服務,提升選民的認同以及和在地的連結,不然將難以面對議員或鄉鎮長的競爭,例如當年嘉義市王美惠打敗李俊邑、桃園平鎮市長陳萬德打敗朱鳳芝。

其次,就候選人戰力而言,如不開放現任議員參與初選,反而會造成現任立委鬆懈,畢竟若初選對手無一官半職,也無選民基礎,對於現任立委來說根本就是躺著選,特別是在優勢選區,現任者只要選上了,就能在無人挑戰的情況下,一而再地連選連任,頭過身就過。這種情況久了,現任立委勢必越來越安逸,遇到大選時戰力必定大打折扣。

再者,賴清德今日不建議議員參與立委初選,那以後縣市長選舉,是不是也將不建議立委帶職參選,不然日後也必然遭對手質疑賴主席昨是今非,若真如此,反而不利於黨內人才流動,日後將無強棒參選縣市首長。

最後,相較於立委轉職縣市長後,立委職缺可以補選,根據現行《地方制度法》第81條第1項規定,議員除因案去職可以遞補外,如果議員請辭及死亡,則無法遞補。因此,筆者認為,賴主席當務之急應優先透過民進黨團推動地制法修法,解決此一爭議;避免王鴻薇當選立委辭議員後,不能有人遞補其台北市松信選區議員空缺,最後還能拿走77萬選票補助款。直接受影響的,就是落選頭吳崢只能看著那席空缺乾瞪眼,地方也直接少了一位議員。台北市平均約每4萬名市民會選出1席市議員,替市民審查預算、辦理地方會勘、處理陳情案,松信區上一屆10席議員,這屆因人口外流原本就少了1席,現在再減1席,各議員服務量必定更加吃緊,對於地方政治及選民都不是好事。

賴清德主席甫在南投立委補選替民進黨拿下久違的勝利,全黨士氣高昂之際,應趁勝追擊,透過黨內良性競爭,來凝聚黨內共識、促進團結,民進黨才能走得更長更遠。


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