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過去不曾有總統至立法院國情報告的原因,關鍵不在報告,而在於詢答。
《憲法增修條文》第4條規定「立法院於每年集會時,得聽取總統國情報告」,《立法院職權行使法》第15條之4提到「立法委員於總統國情報告完畢後,得就報告不明瞭處,提出問題;其發言時間、人數、順序、政黨比例等事項,由黨團協商決定。」
雖然上述兩個條文都是寫「得」,而不是「須」,但這就表示,原本在任期之內不需要接受質詢的總統,仍是有可能被立法委員所「質詢」,在野黨一定會想盡辦法讓總統難看,哪個總統會想去?
總統有必要接受立委質詢嗎?首先,依現行憲政體制運作,總統任命行政院長,由閣揆率領閣員赴立法院做施政報告,並備質詢,也就是說,閣揆身為總統的施政代理人,由他來代替總統接受政策質詢。其次,總統和立法委員皆為民選,各自有民意基礎,總統毋需對立法院負責。因此,從憲政精神看來,總統其實沒有義務接受立委質詢。
然而,賴清德的處境和前幾任總統截然不同,賴是總統得票率低、國會席次也未過半的「雙少數」總統,在起跑點上落後許多。此外,藍白等在野黨立委,除了席次佔有多數優勢,更不乏許多自擁聲量、個性強烈的「表演型」人物,綠營在國會幾乎是被壓著打。因此,解決朝野僵局,將是賴清德上任後的第一個功課,這也代表他必須先謙卑低頭,而赴立院國情報告,就是第一個選項。
目前國情報告的形式尚待朝野協商決定,即問即答、統問統答或是不回答,都還未有共識。詢答形式到底是哪一種,至關重要,這將決定現場場面的氣氛以及朝野關係。從這幾個月的立法院表現看來,若採即問即答,恐免不了各種咆哮、拍桌、表演甚至羞辱等脫序行為。即便朱立倫已喊出國民黨會以禮相待,但還是可能有許多不可控制的因素。
在野黨積極要把賴清德拉進立法院,不難看出這是一場鴻門宴,但在朝野關係如此惡劣的情況下,賴清德必須也只能面對,直球對決。若挺過去,才能為朝野關係打開一扇窗。
既然可能開創憲政先例,在此呼籲立委諸公必須審慎以對,就事論事,切莫再讓立法院成為秀場舞台,讓嚴肅的國家大事又淪為鬧劇一場。