今日廣場》楊聰榮／AI監控規範的全球落差與歐盟效應

楊聰榮／台灣師範大學教授

近年來，人工智慧在監控與公共安全領域的應用急速擴張，國際規範的制定也隨之加快。其中以歐盟的《AI法案》（EU AI Act）最具代表性，堪稱迄今全球最完整的法制架構。該法案於2024年8月正式生效，並將在2026年全面強制執行。其核心在於「分級管理」，依據風險高低對AI系統進行分類，對高風險用途設下嚴格的合規與數據治理要求，並明確禁止大規模即時生物識別監控與社會評分系統。違規者最高可面臨相當於全球營收7%的罰款。更重要的是，這項規範具有「域外效力」，所有涉及歐盟居民資料或在歐洲市場運作的企業與政府機構皆須遵守。

與歐盟的積極作為相比，美國與亞洲國家的步調明顯落後。美國尚未形成全國性的AI監管法律，目前多依靠加州等州級隱私法或局部規範限制警察部門的AI使用。聯邦政府雖逐步推動AI治理，但政策呈現碎片化，難以構成統一標準。亞洲地區則呈現兩極化：中國持續輸出智慧城市與監控技術至亞非市場，卻缺乏透明的監管架構；日本、南韓與澳洲雖開始討論倫理規範，但至今沒有形成具強制力的立法。這種落差使得跨境合作常陷入「治理真空」，數據外流與人權風險持續加劇。

在國際層級，聯合國與OECD等組織雖積極推動全球標準，但由於各國對「安全」與「隱私」的優先排序不同，尚未能形成具約束力的國際法。這反映出一個嚴峻現實：AI監控的全球治理目前仍高度分散，缺乏統一框架。在這種情況下，歐盟的《AI法案》透過「布魯塞爾效應」發揮指標作用，已經影響英國、巴西等國的立法方向，逐步成為各國不得不參考的基準。

規範的進展也帶來新的矛盾。人權團體擔心，嚴格管制若缺乏透明與一致性，可能反而壓縮言論自由；同時，威權政體可能借鑑歐盟框架，將監控正當化，進一步強化對資訊的掌控。這意味著，AI監控治理既是民主社會保障人權的必要手段，也可能被誤用為限制自由的工具。

展望未來，歐盟《AI法案》無疑會持續影響全球，尤其是跨國企業若涉及監控技術合作，必須密切追蹤其規範動向並進行合規投資。對台灣而言，這不僅是國際經貿競爭的挑戰，更是數位治理的試煉。若能在公共安全、隱私保障與創新發展之間找到平衡，並積極參與國際規範討論，台灣將有機會在AI監控治理的全球博弈中，發揮建設性角色，而非被動承受規範輸入。


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