名家論壇》黃創夏/悲苦納稅人的幻夢:零基預算

文/黃創夏

calendar_today2020-07-17 18:21:55|update2020-07-17 18:22:06

▲防疫期間,申報綜合所得稅如何降低感染風險,國稅局提供3招搞定。(圖/記者葉政勳攝)
▲「零基預算」精神也可以是面對台灣財政難題中的一個思考方向。(圖/記者葉政勳攝)

「爾祿爾俸,民脂民膏」!事實上,不只官員所領的每一份薪水,享受的待遇是納稅人所出,就算他們所花的任何一毛錢,都是辛苦納稅人的血汗錢‧‧‧



請問您被扣繳稅款了嗎?炎炎七月,在台灣體制內最卑微、無助的受薪納稅人,戶頭裡都開始被政府陸陸續續扣繳稅款,感嘆萬千。

政府該花的錢,例如「紓困」幫助受到疫情傷害的產業,理所當然,納稅人完全沒有話說,也全力支持!

但立法院平常根本沒幹多一點正經事,明明是「早就事先知道之預定事務」的考試院和監察院人事案,不在正常會期中,盡責任去處理完成,卻莫名其妙的非要要納稅人買單,加開「臨時會」要納稅人多出立法院車馬費,審查己乎是全民共識的「雞肋院」監察院人事,看到血汗錢這樣花,您真的繳稅繳的甘心嗎?

因為疫情傷害,幾個危機指標,大家都必須要戒慎恐懼,這幾天,台灣高溫直線攀高,最高溫屢屢破紀錄,但查看台灣電力公司的用電數據,「備載容量」都還能持續高達「 10% 」以上,和過往紀錄相較,極為反常!

「帶風向部隊」別急著歌功頌德是「綠能」奏效,電力缺口靠「綠能」頂上的「 2025 年」還有五年,綠能裝置當下都尚未全面啟動,而儲能裝置也尚未真正動工。綠能仍屬「間歇性不穩定能源」,應急民生和消費用電,容或可以應應急,對於需要持續、穩定、高功率且大量用電的「工業用電」目前尚無法產生巨大貢獻,「用電充足」說明的是,製造業並沒有產能全開,才是台灣未來的最險峻經濟挑戰!

7 月 1 日,勞動部公布「無薪假」續攀升到 1440 家,3 萬 1 千多人,其中製造業有 348 家,人數過半,1 萬 6058 人,這是第一個警訊!

7月 7 日,財政部公布台灣出口訂單「連四黑」,雖然無接觸經濟因疫情而成長,資通訂單受益,但是,礦產大減 65.5%、基本金屬及製品減 23.8%、塑橡膠及其製品減少 23.4%、化學品減少了 25.3%‧‧‧這是第二個警訊!

全球被疫情所害,靠經貿出口維生的台灣當然受到無可避免地波及,雖然資通產品創造的產值高,但就業人口竹科、中科加上南科,總數也只有不到一百萬人,至於其他的製造業就業人口,則是數百萬勞工,影響可是上千萬人口!

政府說要啟動紓困,要編 2000 億元,納稅人當然全力支持!

但能不能卑微地請問政府一句:「 2000 億元是怎麼算出來的?」

正如同已經通過向納稅人身手的「前瞻預算」也希哩呼攏就過了下一階段預算,總計 8000 多億元的納稅人血汗錢,就這麼被拿去了‧‧‧

台灣,終究不是美國,不能只要缺錢就靠政府印鈔票來解決,每一個難題都要用錢,每一分錢,也都是從悲苦、卑微的受薪納稅人的血汗錢摳來的!

在朝野永遠以政治對抗的邏輯當中,卑微的納稅人永遠沒有機會請政客說明:我們的血汗錢怎麼被花掉的、花掉的效益如何、可以告訴我們嗎?

政府已經多年以來告訴我們說:台灣債務已在破產邊緣,或許有破產之一日,而且,為時不遠。

政府的預算,政治學與財政學的基本原本來就設定是「量出為入」,政府該做多少事,經過民主與法治的納稅人同意程序,再來考慮該徵多少稅,辦哪些事。

毫無目地的亂刪或喊價,當然是民粹,實在是一種「前現代」毫無政府治理合理性的情緒發性發洩,既誤國計民生,也沒有建設性,實在不可取!

換另一個角度來看,過去,台灣錢淹腳目,如今,台灣債淹腳目,政府財政窘困,政府的預算和支出,實在還是有太多太多需要重新檢視與反省的必要。

該如何反省?

喊價式的民粹不可取,但長期以來在公共行政與財政學中,一直被官僚體制所抗拒的「零基預算」精神,在如今抓襟見肘的台灣財政難題中,卻不失為一個可思考的方向。

零基預算( Zero Base Budgeting, 簡稱 Z.B.B. )於西元一九六八年由美國德州儀器公司所發起( Texas Instrument Co. )。該公司創始人首先用此原則編製該公司研究部門的預算,績效卓越,且由於立意中肯,易為一般人所接受。

零基預算指的就是在訂定新年度預算時,因目前的環境與以往可能己經大不相同,而不考慮上年度或以前年度預算數字的高低,重新審視其業務活動,完全依新年度的需求重新計劃與分配,決定其優先順序,並根據成本、效益( Cost/Benefit )的分析,就下年度預算為最適當的安排,將有限的資源為妥善的配置。

政府的預算,本著「量出為入」之精神,最該採取「零基預算」之精神,但政府機關特別龐大,各部門都有本位,更不願意率先調整預算而變成是「犧牲者」,減了自己預算反而肥了其它機關,反而慣例性的擴編與浮編。短短十幾年,中央政府總預算從一年不到一兆元已經膨漲到兩兆元,幾乎是兩倍。官員都慣性每年擴大浮編,造成政府預算必然每年擴大,終至於財政窘困。

政府的帳反而更是本混帳!

「經常門」支出占的比例越來越高,這種毫無生產力的辦公、人事、公僕福利竟從六成比重擴張到八‧三成,「資本門」的建設預算反而被排擠,經建總預算竟然只剩下不到往年水準的二分之一!

這些都是危機,此時此刻,面對國家財政全面檢討,實行「零基預算」才有救,還有修訂「財政紀律法」,所有建設和活動,都要有「財務自償計畫與比率」的法定規定,政客絕不能只會花錢卻不管回收!

看到立法院浪費納稅人血汗的臨時會荒謬劇,悲苦的納稅人,您真的繳稅繳的甘心嗎?

 

●作者:黃創夏/資深媒體人

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