爆棚的離島/經濟、保育難兩全 收「觀光稅」真能解?

記者陳致宇/專題報導

calendar_today2020-07-24 07:50:00|update2020-07-24 08:09:46

小琉球
▲離島國旅人潮大爆發,有學者建議進行旅客總量管制,但此舉勢必對地方經濟造成影響,易引發反彈。(圖/記者陳致宇攝)

近期國旅人潮大爆發,離島地區觀光客比居民還多,除了引發旅遊亂象外,也對地方環境造成影響,有學者建議,必須對離島旅客進行總量管制,但此舉勢必對地方經濟造成影響,易引發反彈;至於觀光局研擬徵收觀光保育費,目前仍卡在評估階段,假使開始徵收,對旅客接受度也是一大考驗,要如何在環境保育以及經濟發展取得平衡,讓政府單位及地方團體傷透腦筋。



台灣迎來前所未有的國旅盛況,卻也帶來潛藏的危機,小琉球端午連假迎來旅客 1.4 萬人次,比登記在當地的人口數還多,綠島、蘭嶼則面臨缺水、缺電的問題,因此有人提出,應該對離島地區進行旅客總量管制,觀光局也在 2018 年著手評估對綠島、蘭嶼、小琉球遊客總量管制可行性,盼產業發展同時兼顧旅遊品質,但到目前為止仍沒有下文。


有觀光界人士私下表示,總量管制雖然可以保護當地生態環境,但對當地旅宿、餐飲及遊憩業者來說,此舉無疑是「擋人財路」,勢必會引發反對聲浪,政策影響層面甚廣,短期內恐難以實現。

他指出,龜山島每日開放 1,800 名登島,基隆嶼每日登島人數也限制在 1,200 人以為,最重要的原因是「這些地方沒有住人」,當然能做到總量管制,但綠島、蘭嶼、小琉球不少人依靠觀光客維生,擔心若限令實施,對地方經濟會帶來嚴重衝擊,絕對會持反對立場。

觀光局於 2018 年公告訂定「觀光地區與風景特定及自然人文生態觀光地區觀光保育費收取辦法」,針對觀光局所屬 13 處國家風景區中(綠島屬於台東縣政府管轄,不適用於該辦法),包含觀光地區、風景特定區、自然人文生態景觀區等特定區域收費,且目的是為了為維持自然生態保育、永續經營台灣特有的自然生態與人文景觀資源及環境,針對特定景點可收取每人最高 200 元的觀光保育費。

先前傳出小琉球及蘭嶼都有意徵收「觀光保育費」,但根據了解,目前仍卡在費用收取範圍、費率等問題,後續也要送交通部備查後才能實施。

至於是否能比較外國收取「觀光稅」?雖然地方縣市政府或鄉鎮市可依照《地方稅法通則》,視自治財政需要開徵特別稅課,但仍要送財政部及主計總處審查後才可實施。而且稅金要怎麼收?收到後要用在哪?地方首長能否承擔「加稅」的惡名?這些也都是必須討論的問題。

例如,鹿谷鄉公所 2019 年通過「人文交通觀光環境生態資源維護協力臨時稅」自治條例,明訂旅客進入溪頭園區、台大茶園、鳳凰谷鳥園 3 處觀光景點,入園須支付 10 元觀光税,當時號稱全台首例,但到現在也沒有下文。

觀光界人士直言,無論是「觀光保育費」或「觀光稅」,法源依據牽扯甚廣,台灣要真的實施,確實有難度。

靜宜大學觀光事業系副教授黃正聰建議,國旅人潮過多不但會降低旅遊品質,也會對環境造成壓力,並且排擠當地居民的民生資源,應該要評估離島可容納的旅客最大量,政府也要與交通船業者研擬總量原則,才可以兼顧環境又能維持旅遊品質。


此外,黃正聰也提醒,業者也應該要趁這時候開發新的旅遊玩法,並朝精緻旅遊的方向前進,做出品質及口碑,民眾才會埋單。



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