美中角力/台美關係升溫背後 蔡英文擁有哪些籌碼?

記者劉育辰/綜合報導

calendar_today2020-09-01 08:15:00|update2020-09-01 10:27:48

川普與蔡英文
▲自1979年台美斷交以來,目前可以說自台美關係最好的時刻。(圖/美聯社/達志影像/記者葉政勳攝)

美國衛生部長阿薩爾(Alex Azar)8月中旬訪台,這是在台美斷交後,美國最高層閣員訪台,造成一股政治旋風,也能明顯感受到台美關係確實有所提升;接著66台F-16V型戰機等軍購、美國在台協會(AIT)處長酈英傑前往金門參加823砲戰62週年追思會,更加彰顯了台美安全合作夥伴關係的鞏固。



不過,國際社會現實,籌碼、算計、合縱連橫,沒有永遠的敵人,更沒有真正的朋友,身為「亞細亞孤兒」的台灣,最能體會箇中苦澀。雖然殘酷,但該面對的還是要面對;既然美國給了台灣「安全感」,那也是時候想想,台灣能「給」美國些什麼?

還記得阿薩爾8月12日上午前腳才離開台灣,蔡英文後腳就在晚間與美國智庫的視訊會議中提到,會在第二任期內,繼續與美國合作,未來最重要的任務包含區域共同利益,建立更具建設性的台美安全合作關係、再者是啟動自由貿易協定(FTA)的談判、第三則是與美國合作強化與其他理念相近民主國家的連結。

雖然沒有具體提到美豬、美牛議題,但蔡英文也指出,政府有決心依既定的科學標準共同來克服,同時確保消費者安全、相信台灣民眾可以了解與美國建立更緊密經貿關係的價值與優點,希望美方也能體察這項協定的深遠戰略意涵。

緊接著在8月28日,蔡英文便正式向國人宣示「替台灣做出一個關鍵的決定、解決一個懸宕已久的問題」,開放美豬、美牛。蔡英文表示,這是基於國家經濟利益,符合未來總體戰略目標的決定。台灣經濟,正站在歷史的轉折點上,台灣必須掌握戰略機運,推開障礙、打開活路。

顯然,美豬、美牛叩關台灣「有助於台美關係的提升」,成為台美關係中的一項籌碼。

對此,淡江大學國際事務學院院長王高成指出,台灣除了軍購案外,開放美豬、美牛,以及更高度的配合美國印太戰略這三個部份,都能做為台美之間的「籌碼」。

配合美國印太戰略相較美豬、美牛及軍購議題相對「容易」。王高成解釋,台灣若更積極配合美國的印太戰略,包含情資搜集等,與美方進行更多的合作,並在涉及主權的議題,像南海主權等,台灣的立場跟發言方面更呼應美國,便能配合美國做國際宣傳與運作。

至於美豬、美牛的部分,王高成表示,要看蔡政府隊內的說服能力是否足夠克服豬農跟在野黨的反對,也要看開放美豬、美牛進口後,也要看美方會給台灣換到哪些優惠,讓社會大眾在衡量後,願意表態支持政府。

在軍購的部分,在蔡英文任期內,採購金額不斷增加,作為一個籌碼,也是要看國人與在野黨的支持程度,雖然藉由軍武能提升美台關係,但要有財力配合跟民意支持。

淡江大學戰略所副教授李大中則說,對美軍購對台灣來說還是很重要的,一方面能實質提升台灣的國防戰力,一方面也有彰顯美國在安全議題上支持台灣的象徵意義。

不過李大中認為,國防部在跟美國溝通時,是否透過完善的成本效益分析,根據我方需要取得最符合成本效益的軍事裝備,以及中間伴隨的技術移轉問題;畢竟國防自主對台灣來說還是很重要的,在台灣發展國防自主工業時,美國還是扮演重要角色。

李大中強調,美國對台軍售由來已久,美方向來也都支持台灣提升國防戰力,1979年的《台灣關係法》也明定了應該協助台灣自我防衛的能力;但相較於硬體,更重要的是在軟體部分,不管是人員交流或演訓,其實都還有很大的空間。

但有部分民眾會譏諷台灣對美軍購,無非就是一種「繳保護費」的行為。對此,李大中表示,美方當然有他自己的判斷,畢竟台灣並非美國的亞太盟國,所以提供台灣的武器、裝備通常也不是第一級、最尖端的技術。

李大中提到,有時候最好的東西不一定就適合台灣,重要的是美台是否能做好溝通,如他上述,應該在實際提升台美關係合作的考量下,取得最符合我方成本效益的硬體軍事裝備,以及軟體提升。

另外,政府各部門也要在提振國防實力的共識下,扮演好各自的角色,尤其立法院的部分,必須代表納稅人看緊荷包,在所有的軍事投資杜絕浪費。

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