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卡達舉辦世界盃，涉及類似黑錢傳聞，使人想起窮到只剩錢的說法，加上今年英國新王登基，又不免想起2015年迄未結案的舊事。據英國衛報及經濟學人報導，在2011至2015年間，查理王子曾三度接見卡達前總理，後者分別以手提箱、購物袋(不是普通品，而是御用百貨公司購物袋)、手提皮袋交付三百萬歐元的現款，並由皇室顧問(advisor)點收。英國皇室發言人表示，現金均轉送查理慈善基金會，且授受都符合正當程序云云。
比利時警方在世界盃期間的搜索，主要針對三項罪名，即洗錢、行賄、非法遊說，而英國王室與卡達政要的金錢往來，也予人類似的印象。皇室成員透過基金會收取捐款，本無可厚非，但如小報所稱涉及換取爵位、關說、公民權等，則有犯罪問題，因犯罪行為衍生的金流，就有洗錢顧慮。2017年末本基金曾舉辦洗錢防制研討會，其後APG來台查證，政府配合宣導，媒體又有大篇幅報導，國人對洗錢問題應已知之甚詳，勿庸贅述，對現金交易或存提超逾新台幣五十萬元，應予登記或填寫SAR的規定，也都有警覺。英國國有國法(洗錢防制規定)，家有家法(皇室不得收受現金)，查理王子在2015年的行為，2022登上王位的查理三世，總不能說陳局長不回答陳教授的事，好歹要有個說明。歐洲議會副議長凱莉，所涉情節其實與查理相似，她如果知悉英國皇室發言內容、或台灣高鐵發現內裝300萬現金行李箱的事件，事後雲淡風輕，一定好生羨慕。
遊說一事，自古有之，依「孔子家語」，子貢就深諳遊說；2015年德國出版的Die Lobby-Republik一書，更對西方的遊說文化有生動的描述。我國也早在2008年即施行遊說法，仿歐美國家建立公開透明的遊說程序，換言之，在多數文明國家，遊說行為法所不禁，但須有規矩。凱莉對卡達的遊說，秘而不宣，對現金的往來，也未依法申報，就與國際通行的常規不符，日前比利時法院已裁定繼續羈押，看來牢獄之災難逃。我國自民國97年受理遊說登記之申請以來，每下愈況，四年前曾有全國一年僅六件的紀錄，至於今年雖有十七件，但與民間印象相去甚遠，顯然法律形同具文，最糟的是主管機關似也不以為意。
洗錢防制法及遊說法，表面上在台灣都施行已久，前者僅金融業做得流汗流涎，其他行業似多袖手旁觀；後者則鮮少申報登記，遑論相關的財務報表的公開，近日社會上在傳誦「朽木禽獸」之論，顯然民間望治心切。其實只要將上述兩法，尤其是遊說法第13至19條認真落實執行，一切公開透明，不要讓法律「無魂有體」，應可收移風易俗之效。這也是卡達主辦世界盃的另類啟示！
●作者：陳冲／ 行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長
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