有無九二共識,也許會有爭議,但八九共識,卻是白紙黑字的歷史事實! 有人說,全球化已死,但金融的全球化,倒一直徘徊不去,直白地說,金融的殖民主義,始終在影響我們的生活,這也是八九共識的遺緒。

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多年前,我曾經寫過一篇「刺激1989 疼惜1989」,指出1989是人類近代史上最重要的一年,許多重大事件均發生在該年度,例如WWW的發想創建、APEC的組成、柏林圍牆倒塌、天安門事件等不一而足,但有一件影響全球金融秩序,而大家卻常選擇遺忘的,就是題旨揭示的八九共識。

1989年十一月,IMF等各主要國際金融組織,號稱為拉美國家經濟改革,草擬一份包括十項政策的文件,於華盛頓召開會議時通過,史稱Washington Consensus(華盛頓共識),因與西方自由由主義一脈相承,所以也稱之為新自由主義(Neoliberalism)運動。其詳細內容,於茲不贅(文獻皆有記載),簡單言之,不脫要求新興市場國家,尤其是拉美及亞洲各國,加強財政紀律與減少金融管制,看來冠冕堂皇,經先進國家大力推銷,觀念轉介至台灣,對內適時為金融自由化(熟悉吧?)加持,對外則反映在「盟友」的言論與態度,無非為要求開放金融市場、資本流動自由與所謂市場導向。

四十年前,金融自由化高唱入雲,好在台灣經濟正自出口擴張期畢業,踏入科技轉型期,輸出暢旺,外匯存底充實,政府自知缺乏IMF奧援,對金融市場採穩健逐步開放,價格、商品、參與者(3P Price Product Player)分段處理,縱有衝擊也屬可控。至於其他新興市場國家,則無如此幸運與睿智,以墨西哥為例,本身外銷競爭乏力,而卻因開放市場,大量外資湧入,炒股炒匯,經常帳赤字長期靠資本帳彌補,一旦外資轉向,不免兵敗如山倒(1994的龍舌蘭危機)。

這種炒股炒匯,來回收割有如砍瓜切菜的西方金融殖民模式,在1997年的亞洲金融危機,也大展身手,發揮地淋漓盡致。當時歐美國家挾龐大資金以及金融市場成熟的優勢,熱錢流竄至亞洲,東南亞國家普遍存底不足,一經狙擊,包括韓國在內的東亞國家,原已赤字的經常帳,又因美國利率提高,不得不勉強跟進,而西方金融集團,配合資本市場空單布局,股匯兩頭賺,一時之間,亞洲國家哀鴻遍野。猶記得1993年世銀才出版兩巨冊的East Asian Miracle,讚美東亞經濟奇蹟,97年尾就被迫發行一小冊Are financial sector weaknesses undermining east Asian miracle,在原書名前略加幾字,自我解嘲,也將金融危機的責任,歸咎於亞洲金融體系的脆弱,不過卻點出金融自由化,不能人云亦云隨興為之。當時我擔任財政部金融局局長,面對危機第一線,處理本土金融地雷,勉強過關,感觸尤深!

問題不在金融自由化,洋人的成衣,未見得一定合身,自由化只是口號,重點在有無量身訂做,執行的方式、力道,是否針對國家本身需要?有無對症下藥?還是只在符合巨鱷窮凶惡極的口味?世銀指責亞洲金融體系脆弱,也非單純卸責之詞,在1989共識前,西方早已訂妥遊戲規則、制定金融基礎措施、布建金融結算系統、備妥足額籌碼,於新興市場啟動自由化時,歐美已享有充分主場優勢,能夠收割只是剛好而已。於今如審視北京過去三十年拖延金融開放、布局CIPS跨境系統、參與SDR、推廣本幣交易、與國際清算銀行及多國央行共同推動mBridge計畫、以及簽署雙邊SWAP協議等,應該是鑑於八九共識、九七危機的經驗,一種防範金融殖民而徐圖時機的明智反應。

在經貿方面,二次戰後,殖民主義退場,歐美亟需建立對其有利的遊戲規則。當時美國主導的GATT(WTO前身),其宗旨之一就在逐步降低關稅障礙,且以零關稅為目標,以符合當年最大貿易國、出超國的脾胃。風水輪流轉,2025美國已長期財政貿易雙赤字,反以高關稅為經貿戰的武器,川普轉採保護主義,反手仍要求開放市場,但在金融方面,依然堅持可將金融武器化的態勢。說實話,主導對己有利的遊戲規則,毋寧是自然不過的本能,也是所有middle powers力求生存的法則,究竟是制定、參與還是追隨遊戲規則!那是咱們的選擇。

以往殖民時代,工業國家搜括亞非各種資源,而今數位時代,難道還要坐視強權利用QE、濫發債券、輸出通膨,乃至炒股炒匯,甚至祭出海湖莊園協議,繼續擷取亞太辛苦累積的外匯存底及金融成果嗎?上週印度莫迪總理以Decade of disasters(災難十年)公開預警,賴總統不妨電話請教一下,莫迪到底警覺到什麼?


●作者:陳冲/ 行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長

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