名家論壇》唐湘龍/台灣想加入WHO?不可能!

文/唐湘龍

calendar_today2020-05-08 13:00:00

▲WHO秘書長譚德塞(圖/翻攝自 Pan American Health Organization)
▲WHO秘書長譚德塞(圖/翻攝自 Pan American Health Organization)

WHO,就是世界衛生組織。



就是最近被台灣政府、網軍聯手,搞得非常臭的那一個。

台灣一直想加入。

這是聯合國名下15個一級國際組織當中的一個。1948年成立。中華民國一直在裡面。一直到1971年退出聯合國。同時也退出WHO。至於,台灣,從來不是。以前不是。以後,也不會是。

不管你高興、不高興,都不會是......這是國際政治的現實。

曾經,在台灣的中華民國雖然很小,但是,很有國際視野。大家對聯合國,有一些基本認識。跟現在很不一樣。我可以把我知道的,簡單整理一下。

經過兩次世界大戰之後,人類對於如何避免戰爭?終於開始有哲學思考。

然後,就有了聯合國。

聯合國的國際政治基礎有兩個。一、全球主義。增加溝通、交流,以及集體安全。二、強權政治。對於戰後的國際政治,「尊重」實力原則。然後就有了五個常任理事國。以及,否決權。

 前者,反映了國際政治的理想主義。後者,反映了國際政治的現實主義。又想要建立一個「超國家組織」,又想要遷就「權力平衡原則」。這真是太難了。但是,聯合國就是在這種矛盾中,走到了今天。

理智一點看,這是人類歷史上最偉大的政治發明。裡面,充滿了「美國風格」。所以,聯合國總部在美國。在紐約。不管你喜不喜歡美國,就算是蘇聯,也必須接受這個現實。五個常任理事國的「一票否決」,聽起來不合理,但其實保障了戰後世界不至於陷入不可修補的危機。

「一票否決」,其實,就是共識決。就是絕對的互相尊重。除非,每一個強權國家都同意某一件事,否則,那件事,就不可能成為真實。這個原則,也深深地影響了戰後的「不結盟運動」。甚至,東南亞國家。到現在為止,東南亞國協從不被看好,到現在,竟然存活了半個世紀,關鍵的原因,就是:互相尊重。

 不過,川普出現之後,國際政治開始出現二戰之後最大的質變。美國開始「自我否定」。反全球主義。走上單邊主義。抗拒多邊架構。回歸各個擊破的雙邊架構。

 為了讓「反全球主義」不至於招致「全球反撲」,美國開始塑造中國成為「超完美敵人」。破壞世界貿易組織(WTO)成立之後的經濟自由化。特朗普具體的做法就是:號召全世界「硬脫中」。想要讓這個世界,從「依賴中國」,到「擺脫中國」。

 對美國來說,「一個美國原則」才是這個世界的最佳狀態。「一個美國原則」才是「一個中國原則」的敵對概念。在這個概念下,當下的中國,正遭遇二戰以後最嚴重的「系統性風險」。

 1989年,就算發生了天安門事件,全世界對於中國的封鎖、制裁,其實是假的。因為,當時美國為首的西方國家最主流的國際政治思維是「民主決定論」。當時,華沙公約組織快要瓦解。當時,歐盟快要形成。西方國家,對於民主的信仰,堅定、強大的不得了。幾乎沒有人懷疑:讓中國繼續開放、發展、繁榮,中國就會發生質變,走上西方意識形態的道路,登上民主的隊伍。

信仰,產生力量。但是, 這些信仰,現在都已經鬆動了。

現在,已經不再有人談起「民主決定論」。取而代之,是冷戰思維:「戰爭邊緣論」。因為思維的改變,挑戰中國成為「硬道理」,「台灣可以加入世界衛生組織」的幻覺就出現了。

但是,幻覺,就是幻覺。除非,大家一起把聯合國拆了。

我認為:中國沒有能力單獨克服這個「系統性風險」。受到美國的鞭笞,中國會吃非常大的虧,受非常多的苦。

相對於「全球主義」,美國種上「單邊主義」。這容易引起誤解,以為只是「我行我素」。一個強權國家,執行單邊主義,其實就是霸權。美國在行使霸權。為了避免國際社會反撲,美國總是用「技術性手段」干擾或是癱瘓這些國際組織。被干擾的,比如世界衛生組織。被癱瘓的,比如世界貿易組織。前者,成了川普轉移焦點,擺脫防疫失敗責任的代罪羔羊。後者,更是美國為了放手使用傳統關稅手段對付中國,甚至其他國家,為了避免受害國家,世界貿易組織控訴美國,美國癱瘓了世界貿易組織裡的「爭端仲裁小組」。

 美國關閉了貿易衝突的警報器。

2017年,特朗普政府開始杯葛世界貿易組織提出新的仲裁法官人選。再加上,兩位法官達到強制退休年齡。世界貿易組織無法湊足三位法官舉行仲裁,國際貿易爭端因此失去調解力量。

幸好,歐盟、中國、還有其他18個國家共同提出成立「爭端臨時仲裁安排」(MPIA)。這等於讓世界貿易組織這個貿易衝突的警報器重新恢復了運作。也代表這個世界對於美國霸權的「制度性反抗」。

世界貿易組織,終究不是聯合國體系。因此,台灣還能夠以台澎金馬關稅領域的名義加入。但是,世界衛生組織不可能。就算扛著「人道」的招牌,也不可能。

「世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分」,不管你喜不喜歡聽,聯合國就是這樣想。美國再利用台灣,挑釁中國。激怒中國。就算通過「國防授權法」、「台灣旅行法」、「台北法案」,這麼多「友台」的國內法,也沒有用。美國「只是」想要促成台灣以觀察員的身分參與世界衛生組織。

 如果只是這樣,馬英九已經做到了。如果不是這樣,川普也做不到什麼。

 台灣不應該用悲情成就美國的霸權。抹黑譚德塞、抹黑世界衛生組織,一位「躲在美國後面」,就能夠「美夢成真」。美國人的夢,不叫美夢。

 怕台灣受苦。受委屈。忍不住,又多說了兩句。我會繼續說下去。聽不聽?隨你便。

●作者:唐湘龍/資深新聞工作者、政論節目資深評論員、電台節目主持人

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