巷仔內/修憲喊得震天價響 真心還是吼心酸的?

記者張志康/特稿

calendar_today2020-05-20 19:00:00

蔡英文
▲總統蔡英文今(20)日發表第二任的就職演說。(圖/總統府提供)

從今天開始,蔡英文展開了總統的第二任期。從就任前,蔡英文就不斷放出消息,表示任內將會修憲,雖說各在野黨派也抱持樂觀其成的態度,但到目前為止,憲法要怎麼修、修什麼、步驟如何,朝野都還沒有共識。



那麼,到底該怎麼確定朝野各黨派是真心想要修憲,還是跟著大家一起吼兩聲吼心酸的?其實最簡單的辨別方法,就是降低修憲門檻。目前朝野各黨派喊出來的修憲議題,包括了公民權下修至18歲、五權變三權、中央政府體制變更、人權入憲等等,當然也包括了降低修憲門檻。

朝野各黨派最有共識的議題主要集中在18歲公民權這一點,其餘的議題都各自有各自的解讀。如果朝野各黨派認真希望能夠展開事隔十五年的憲法修訂,那麼,降低修憲門檻這點就成為不可或缺的一環。

為什麼呢?以目前的憲政體制及立院席次來說,想要修憲,需要四分之一立法委員提案,也就是需要29名以上提案修憲,在經過由三分之一立委(38人)組成的修憲委員會討論做成修憲案,立院要通過修憲案,必須要有四分之三以上的委員出席(也就是85席),其中要有四分之三以上出席委員同意(也就是最少要有64席),才能夠成案。接下來,修憲案還要經過公民投票,獲得總選舉人二分之一以上(約965.6萬票以上)複決同意,修憲案才能正式成立。

那麼,這樣的門檻有多困難呢?其實單純就立院端並不是太困難,因為執政的民進黨目前在立院擁有63席,只要能夠拉攏無黨籍或是小黨立委,想要通過修憲案並不算什麼問題。但前提是擁有40席立委的國民黨不在修憲案上杯葛或唱反調,乾脆拒絕出席院會。

真正的問題其實出在公民複決那一段,依今年1月的總統大選來看,想要通過修憲案,依現行體制必須獲得一半以上的公民同意,也就是必須在公民投票中獲得965.6萬張同意票。而以1月分總統大選74.9%的投票率來看,贊成票的比例必須高於66.14%。

事實上,對這樣的局面,執政的民進黨早已有心理準備。民進黨某高層人士在私下便曾表示,18歲公民權是一個難得朝野有共識的修憲議題,若能成功修憲,也希望能夠順帶降低修憲門檻,讓國家的根本大法可以與時俱進。

簡單來說,如果不在第一次就想辦法降低修憲的門檻,那麼依現行的體制來說,未來想要成功修憲就幾乎是不可能的任務。因此,如果在這四年之中,朝野各黨派不能集中精力推動並達成降低修憲門檻這件事,那麼,不論喊得多有誠意,到頭來都變成「喊爽的」。

蔡英文在今天的就職演說中,強調全台兩千三百萬人是「命運共同體」,強調在未來的四年中,有許多困難是需要全民一起共同面對和努力的。在修憲這件事情上,如果同時身為總統及民進黨主席的蔡英文,不能以多數決的領袖身分,帶領執政團隊與執政黨做到「尊重少數」「謙卑、謙卑、再謙卑」。

那麼,今天大家就可以得到「修憲是絕對不可能」的答案。

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