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目前台灣的電力政策是將電廠畫分成「基載」、「中載」與「尖載」三類，簡單來說，基載電廠的先決條件是可以一天24小時持續產電的發電方式，不依照電需求而調整發電量。因此，所謂的基載電力，就是負擔了國家最基礎的用電需求。過去台灣的基載電力來自發電成本較低的核能發電及燃煤發電。以2018年來看，台灣的基載電力比例僅有50.2%。因為核一廠二號機除役、核二廠二號機大修，2017年的基載電力僅有48.5%。
至於中載電力，則是依照電力需求而調整發電量的發電方式，一般來說，需要隨時監控電力需求量，調整電力輸出量。而適合用來做為中載電力的，通常是能夠快速啟動並聯的天然氣發電。
所謂的尖載電力，則是用來補貼基載與中載電力不足的電力，包括可以快速啟動的水力發電、燃油發電，都是這類電力。至於風力、太陽能等綠能，由於發電量較小、也不穩定，僅適合用來做為「補充電力」，減輕基載、中載的壓力。
隨著政府在中美貿易戰之際，吸引台商回台投資，那麼，確保台灣的基載電力能夠拉升至55%以上，是很重要的。但若依照先前蔡政府「非核家園」政策，核四不運轉、現有核電廠不延役，現有火力發電又不增加的情況下，則台灣的基載電力可望進一步跌至42.7%。
而電力不足的部分該如何處理？依過去三年來看，蔡政府的解決之道是新建燃煤電廠及天然氣電廠。所以才會有深澳電廠及大潭電廠的爭議。
除了基載電力的確保外，其實更重要的則是電廠與電網之間的調控。2017年立法院通過了《電業法》修法，其中很重要的一環則是廠網分工，組成電力交易平台。簡單來說就是將現有台電的電廠與電網拆分，納入民間業者，讓電力形成自由市場。
那麼，隨著2014年，全台電力的備用容量率便已跌破15%的低標，電業自由化後，會不會在廠網分工後，於尖峰時間造成調度的困難？又或者隨著大型基載電廠的機組臨時跳機或大修，電力的調度是否能夠滿足未來的實際需求？
另一方面，雖說蔡政府4月26日宣布今年全年電力的備用容量率可望回到15%，但陸續加入的新機組中，林口電廠及大林電廠都是燃煤機組，通霄電廠加入的則是天然氣機組，事實上都是以空汙為代價，換取的電力。
核四廠該不該啟封，社會各界都有自己的解讀與立場，然而，經濟發展與用電量原本就相互掛勾，隨著燃煤機組增加，空汙也勢必隨之而來，不管2020年是誰當選總統，要選擇必然的空汙，還是可能的核災，就端視主政者如何去制訂能源政策了，這樣的矛盾，絕對不可能迴避。
