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菲律賓大學疫情研究小組(OCTA research) 年初的民意調查顯示,只有13%的受訪者表示他們相信來自中國的疫苗;41%的受訪者更喜歡來自美國的疫苗。而在泰國,民眾最想接種的還是輝瑞、莫德納mRNA疫苗,泰國在野黨甚至拿中國疫苗議題,痛打執政黨在明知中國疫苗有效性具有疑慮的情況下,還執意訂購中國疫苗。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)的2021年東南亞民調顯示,44%的受訪者認為中國是東協的伙伴,為該地區應對疫情提供了最大幫助。然而,如果東協必須要在兩個大國中選一個國家結盟時,61.5%的人選擇了美國。
針對南海主權議題,65.9%的受訪者表示,如果中國希望改善與該地區的關系,「應根據國際法和平解決所有領土和海洋爭端」;68.9%的受訪者表示,中國「應尊重我國主權,而不是對我們國家的外交選擇進行約束」。
華盛頓智庫戰略和國際研究中心(CSIS)亞洲海事透明倡議項目主任波林(Gregory Poling)認為,中國明白哪些國家是「從屬國」,積極在這些地區部署疫苗外交。整體來說,東南亞都是疫苗外交的目標,截至6月整個地區已經向中國下訂了2.03億劑疫苗,佔中國疫苗外輸總量的25.6%;捐贈疫苗總量上,中國已向東南亞捐出730萬劑疫苗,佔疫苗海外捐贈總量的25%。
波林認為,曾受到中國欺壓的東南亞國家不會忘記北京的所作所為,至少民眾不會。而且來自中國的醫療物資、疫苗,出現的方式幾乎是千篇一律,駐外使館的照片加上「兄弟之情」之類的描述,令人覺得中國的捐贈帶有交易目的。
但東南亞各國缺凡疫苗的問題仍擺在眼前,一日不解決,中國就有機會增強區域影響力,波林呼籲拜登應該要出手協助東南亞,才能說服國際美國是全球的領導者。目前G7宣佈要向發展中國家捐助10億劑疫苗,拜登政府上個月初宣布分配700萬劑疫苗至南亞、東南亞;日本也宣佈向馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國無償提供100萬劑疫苗。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)區域、戰略與政治項目的研究員扎尼(Khairulanwar Zaini)認為,中國疫苗外交的效果,對印尼、柬埔寨這些極度缺乏疫苗的地區來說,有效性問題可能不會造成多大的影響,畢竟有總比沒有強。
報導指出,印尼是東南亞國家中採購最多中國製疫苗的國家,目前已經下定了1.25億劑,印尼醫藥公司也與中國藥廠合作生產疫苗。上個月底,印尼食品藥物管理局(BPOM)更批准了科興疫苗在12歲至17歲未成年人的緊急使用權(EUA)。柬埔寨和寮國則是接受最多中國「無償捐贈」疫苗的國家,分別收到了220萬、190萬劑。
但中國的疫苗外交並沒有贏得東南亞地區的「戰略信任」,扎尼指出,中國對菲律賓、馬來西亞、泰國與汶萊雖然是重要的疫苗來源,但各國政府也與歐美藥廠簽約訂購共1.37億劑,包括AZ(AstraZeneca)、嬌生(Johnson & Johnson)、莫德納(Moderna)、輝瑞(Pfizer-BioNTech)、俄羅斯衛星-V(Sputnik-V)。最晚批准中國疫苗的越南,也積極自主研發新冠疫苗,且大部分的民眾仍然更傾向等待國產疫苗或是接種歐美藥廠的疫苗。
札尼認為,由於南海主權爭端加上中國的「戰狼外交」,中國與東南亞諸國的矛盾深化,特別是長期與美國保持友好關係的靠海國家。中國東帝汶大使肖建國先前在《東帝汶之聲》上發表評論抨擊西方國家,對比中國的慷慨無私,這類的論戰式言語,幾乎所有中國駐外使館甚至外交人員都很常使用,這樣的論述只會讓外界感受到中國的傲慢與虛偽。
札尼表示,中國的對外政策總是「變化無常」,這讓東南亞國家明白,北京會用各種方式懲罰不與中國保持一致的國家,「中國可能今天提供疫苗,明天就會對你施加懲罰」。澳洲就是個血淋淋的例子,總理莫里森(Scott Morrison)呼籲國際社會針對新冠病毒進行溯源獨立調查,馬上遭到中國經濟制裁。
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