明年將迎來一年期義務役,預估將有9100餘名。國家政策研究基金會副研究員揭仲指出,雖然國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中,強調在義務役人員加入後,「志願役維持現行規模」;但根據國防部預算書,113年志願役官士兵的「預算員額」,卻比112年劇減5187人,形同減少近10個營的志願役人力;且減少的員額中,99%是基層的士官長、士官與士兵,對國軍戰力恐造成極為不利的影響。

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揭仲表示,根據歷年的國防部預算書,民國109年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人,然後逐年上升至今年的17萬1422人;但明年的「預算員額」卻出現109年以來首度的負成長,降為16萬6235人,不但比今年驟減5187人,也創下109年以來的新低,形同將這四年志願役人力的成長紅利一次出清。他也提醒,一般來說,「預算員額」會反應國防部對明年國軍實際人數的估計,但通常比實際人數高。

揭仲說,值得注意的是,在減少的5187人中,99%是基層部隊骨幹的士官長、士官與士兵。其中,士官長從今年的1萬4600人,降為1萬4300人,減少300人;士官從今年的7萬5201人,降為7萬3600人,減少1601人;士兵則從今年的4萬4911人,降為4萬1670人,減少3241人。三者合計共減少5142人,使明年國軍主戰部隊的可用人力,不排除會明顯下滑。

揭仲表示,從明年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數,就可看出志願役人力的大幅減少,將對明年戰鬥部隊的人力已造成衝擊。今年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」預算約43億元,明年卻僅編列41億元,減幅為5%;顯示明年國軍戰鬥部隊中,志願役人員總數可能減少5%,勢必導致主戰部隊的「編現比」下降。

預算書未解釋明年志願役預算員額為何劇減,但由於國防部並未推動任何裁減計畫,揭仲研判可能原因包括:

第一,國軍志願役人員提前離營的情況未見緩解,甚至可能更嚴重。揭仲解釋,這可從明年國防部「志願士兵不適服現役賠償收入」和「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」雙雙增加的情形中看出端倪。其中,「志願士兵不適服現役賠償收入」,從今年的1億7553萬4千元,上升為明年的1億9054萬5千元,增幅為9%。「軍官士官未服滿年限退伍賠償收入」更從今年的5085萬,上升為明年的8163萬4千元,大增61%。顯見志願役人員提前離營的情形似乎持續增加。

第二,由於部分役男流入義務役、義務役與志願役薪給的差距縮小導致志願役誘因降低,再加上少子女化等因素,讓國防部對明年志願役人力的招募成果感到悲觀。

第三,國防部可能為了填補長期以來主戰部隊的人力缺口,不惜打破「同役期、同單位」之「志願役與義務役雙軌併行」原則,將相當比例的義務役人員分發至主戰部隊。但揭仲認為,由於志願役與義務役在本職學能上的差異,與義務役人員流動過快導致訓練成果不易維持等因素,使這個措施雖能減少主戰部隊的缺額,但對戰力流失的改善成效卻十分有限。

揭仲提醒,雖然明年因為9100餘名義務役的加入,使國軍官士兵的「預算員額」總數不減反增,但志願役人員是擔任主要作戰任務,與義務役人員所擔任的守備任務不同;明年國軍志願役人員若真的減少5187人,對國軍戰力所造成的損害,非義務役人員的加入所能彌補。

揭仲強調,特別是未來三到五年內,國軍將接收至少十五種新裝備,此時若出現志願役人員快速減少的現象,對新裝備的戰力形成與後續維護保養,都會造成不利的影響。

揭仲也指出,明年志願役「預算員額」雖劇減5187人,但外離島志願役的「預算員額」卻逆勢上揚,從今年的1萬4200人,上升為明年的1萬4701人,增加501人;若加上預訂分發外離島的700名義務役,明年國軍在外離島的駐軍人數將大增1201人,幅度高達8%。但這應該只是填補外離島部隊長期以來的缺額,以符合國防部的規定,未必是要在外離島擴軍。