21世紀的亞洲火藥庫 各國角力下的南海爭端

國際中心林孝萱/綜合報導
calendar_today2020-07-15 15:25:57

▲美國國務院日前( 7/13 )首次發表聲明否認中國對南海的主權。( Indonesian Navy )
▲美國國務院日前( 7/13 )首次發表聲明否認中國對南海的主權。( Indonesian Navy )
美國國務卿龐皮歐( Mike Pompeo )13 日發表聲明,譴責中國宣稱擁有南海大部分離岸資源「非法」,翌日( 14 日)美國海軍即派遣驅逐艦拉爾夫・強森號( USS Ralph Johnson )前往南海執行自由航行行動( FONOP)。

南海是世界上最繁忙海域之一,是亞洲和歐洲、非洲之間重要的商業通道,全球航運業三分之一、總計 3.37 兆美元的國際貿易都經過南海,中國約八成的忌口十呦都需要從通過馬六甲海峽經南海抵達中國;同時南海也蘊藏豐富天然資源,據美國能源信息管理局就估計,區域內至少含有 110 億桶石油、90 兆立方英尺的天然氣,漁業資源佔全世界約 1 成。

南海長期面臨複雜的領土爭端,「袋形斷續線」內至少有 280 座以上的島礁、沙洲等,其中以東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島為主要四大群島。中華人民共和國、中華民國、越南、馬來西亞、菲律賓等都在此聲索主權,基於歷史背景和地理位置,有些宣示的領土互相重疊,然而中國則宣示的範圍逾 80% 。

▲中國海軍遼寧號。(圖/翻攝自
▲中國海軍遼寧號。(圖/翻攝自 SouthFront )
1940年代,中華民國在南海進行考察後,在地圖上繪製「十一段線」並宣示主權,十一段斷續線,組成的傳統疆域線範圍涵蓋今日的東沙、西沙、中沙和南沙四群島。中華人民共和國成立後,認為繼承這「十一段線」後將北部灣兩段移除,變成今日的「九段線」

至 1951 年,《舊金山合約》未能劃分戰敗國日本所佔領的南沙群島歸屬。2002 年東南亞國協和中國共同聲明中,雙方承諾會再地區對導致爭端複雜化或升級的活動保持克制,但儘管填海造陸與似乎違背聲明,中國、馬來西亞、菲律賓和越南都在受到控制的島礁上展開工程。美國在南海議題上,與盟國菲律賓有條約義務,有意扮演協調紛爭的角色。過去美國對主權糾紛著墨較少,不對其特定國家對島嶼的宣示,但仍不斷強調維護航行自由,並支持東南亞其他國家主張主權。

▲(圖/翻攝自Peace
▲紅線為中國宣示的「九段線」,藍線為《國際海洋公約》規範的專屬經濟區,原點為主權有爭議的島嶼。(圖/翻攝自Peace Palace Library)
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▲(圖/翻攝自 US Intelligence Agency )
《聯合國海洋公約法》( UNCOLS )規定,各國可以控制離岸 200 海浬(約 370 公里)以內的領海,這段海域被稱專屬經濟區。不屬於經濟區的海域則為國際水域,由所有人共享、自由航行。各國不能對淹沒或是由於建築再次浮出水面的土地宣稱主權。

菲律賓在 2014 年向荷蘭海牙常設仲裁法院提出備忘錄,以決定中國主張的「九段線」是否違背《聯合國海洋法公約》。但中國當時拒絶承認該仲裁法庭的管轄權,也拒絶出庭應訊。2016 年在中國缺型的情況下,就「南海仲裁案」做出判決,裁定「九段線」違法。但中國官方則認為此裁決無效「不接受、不承認」,並堅稱這些島嶼是中國不可分割的一部分。

▲2016年於菲律賓馬尼拉抗議中國的民眾。(圖/翻攝自《紐約時報》。)
▲2016年於菲律賓馬尼拉抗議中國的民眾。(圖/翻攝自《紐約時報》。)
 

根據亞洲海事透明倡議( Asia Maritime Transparency Initiative,AMIT ),2016 年的公佈的空開圖顯示,中國在南沙群島多個島礁填海造陸、興建軍事設施,分布在永暑礁( Fiery Cross Reef )、蘇比礁( Subi Reef )、美濟礁( Mischief Reef ),這些島嶼由中國實際控制、歸屬於海南省,但菲律賓、越南及中華民國亦宣稱對部分島礁擁有主權。

AMIT 指出,中國軍隊的發展重點為航空基地以及海軍航空,這些設施發展可以讓殲-11( J-11) 、蘇-30MKK( Su-30MKK )、轟六( H-6 )等戰鬥機,以及運-8( Y-8 )運輸機、空警 200 。2017 年美國智庫「戰略與國際研究中心」的報告指出,中國在永興島一度部署地對空導彈級反艦巡航導彈。

▲中國在南沙群島興建軍事設施,其中至少
▲中國在南沙群島興建軍事設施,其中至少 3 座島礁擁有飛機跑道。圖為永暑礁。(圖翻攝自 South Front )
▲蘇比礁。(圖/翻攝自
▲蘇比礁。(圖/翻攝自 SouthFront )
 

從 2016 年至今,中國至少已在 7 座島嶼進行填海工程,至少 3 座島嶼擁有飛機跑道,且隨著軍事建設,對南海的掌控日益強硬。對此,2016 年上任的菲律賓總統杜特蒂( Rodrigo Duterte )因和親美不同的外交政策,南海紛爭較平和,但越南今年 4 月一艘漁船在南海遭到中國海警攔截並撞沉,導致兩國外交問題。

然而,中國在南海的勢力擴張,導致近年與東協各國的關係緊張。今年東協峰會受到新型冠狀病毒( COVID-19 )影響,以視訊方式進行。在會後 10 個成員國共通發表聲明,首次提及中國近年來在南海聲索主權的動作,並堅持為了促進南海和平穩定, 以《聯合國海洋法公約》為基礎,來決定南海主權和合法利益等問題。這也是東南亞各國近年來首次提及該國際法,表現東協對南海的論述有所轉變,且強化了法治主張。

▲(圖/翻攝自東協官網)
▲東協高峰會今年由越南主辦,圖為越南副總理范平明(Pham Binh Minh)。(圖/翻攝自東協官網)
美國指責,中國在今年 COVID-19 疫情,趁機擴大其在南海的「非法主張」。今年 7 月 1 日至 5 日解放軍在南海進行軍事演練,地點非常接近西沙群島。美國海軍部署尼米茲號航空母艦( USS Nimitz )及雷根號航空母艦( USS Ronald Reagan ),向中國傳遞強烈訊息,若中國在南海建立防空識別區,將會受到美國強烈反對。

 

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