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解放軍為何要跨越中線？過去台海中線在不同時期其實有不同的實作狀況。在政府播遷來台後，一直到1999年兩國論之間，海峽上空的軍事行動全基本上是掌握在我方手中。在中華民國終止動員戡亂之前，由於我方有「反共義士起義來歸獎勵辦法」，因此大陸過去是不讓軍機出海，避免飛行員藉機飛往台灣。另外在上個世紀中，解放軍空中戰力和國軍有段差距，因此雙方在海峽當面活動的默契是解放軍軍機不出海，我方戰機不靠近大陸沿岸10海浬，另外我方偵照機在金門與馬祖間進行偵照，陸方也不會積極阻攔。
▲解放軍空軍的殲11戰機，是目前解放軍最老的三代機（美國稱四代機），而且2架越過中線、2架在附近應援，可見得是利用戰術行動傳遞戰略訊息。（圖／美國國防部）因此在過去海峽中線主要是為在台灣的駐華美軍提供行動依據，依照「中美共同防禦條約」，若共軍對台發動襲擾，在台灣的美軍就有協防義務，但是美國並不支持中華民國反攻大陸，因此美軍僅協防台澎，並不協防金馬，共軍要越過美國所制定的「戴維斯線（台海中線）」，美軍就需進入接戰。
因此過去海峽中線僅限制美軍，兩岸之間的空戰，絕大多數都是發生在大陸海岸線和海峽中線以西。例如1967年的113空戰是在澎湖與金門間的海域，1990年7月20日新竹11大隊的F-104G戰機，為掩護12偵照隊的RF-104G偵照機撤退，和解放軍海軍戰機遭遇的位置則是在浙江溫州灣上空，因此過去中華民國空軍掌握整個海峽上空的行動權。
▲其實過去我方本身的中線就不統一，而美國的戴維斯線則是過去中美協防條約時美軍行動的基準。（圖／國防部）但是時序進入1990年代中期後，兩岸對峙中除了雙方開始換裝新一代戰機外，政治情勢也開始產生變化。雙方開始打破過去共機不出海，我方戰機不進入大陸海岸線內的默契，在1994年李前總統訪問美國之後打破。
▲1990年7月20日當天，為12偵照隊RF-104G偵照機護航的4架F-104G戰機，在溫州灣上空與4架解放軍海軍航空隊4架殲八戰機遭遇，差一點爆發海峽上空最後一場空戰。（圖／軍情與航空）1995年夏天，解放軍空軍戰機多次進入海峽上空，並開始測試我方戰機反應。1995年7月4日，一架清泉崗基地空軍第3大隊的1408號F-CK-1A經國戰機在任務中失事。空軍對經國戰機發出天安一號安檢命令，因此在東海飛彈演習最高峰期間，台灣的全天候空防，全部落在新竹聯隊10架TF-104G和5架RF-104G始安機的身上，在當年中秋節前的一個傍晚，新竹基地曾經因為應付頻頻出海的解放軍戰機，導致僅剩3架飛機妥善。
▲在兩國論之前，台海空中控制權基本上掌握在我方手中，例如1990年7月20日空軍偵照隊遭共機攔截是在浙江溫州灣，可見得台海過去是在我方掌握中，直到1999年兩國論後才在美方壓力下放棄海峽中線以西的控制權。（圖／軍情與航空提供）這次解放軍軍機選在澎湖西南台灣灘上空越過中線，是以戰術目的傳遞戰略訊息。對北京而言，近來9個月內美國海軍艦艇6次穿越台海。而台灣是對美國印太戰略支持最力的政治體，甚至超過區域內如日澳的支持度；美國也藉台灣關係法生效40周年一系列活動，表達對台灣支持之意；而美國近來一連串對台軍售的動作，都讓北京覺得需要以大動作提醒華盛頓和台北。因此讓解放軍空軍的殲11戰機，在台海中線的尾端越界，藉此表達北京的立場。這次越界，訊息明確，操作細緻。
但未來超越海峽中線的共機，到底該如何處置？還是真如蔡總統所說:「國土主權，寸土不讓」？在越界就強力攔截驅離？由於現在的海峽中線，是1999年兩國論後美方要求我方遵守的界線，因此美方自然會對海峽中線上發生的狀況極為關切。但是目前兩岸軍事對峙的本質，還是1949年內戰的延續，雙方並未簽訂任何停火或終戰協議，因此戰事看似遙遠，其實僅在一念之間。而台灣要能在國際輿論上站得住腳，必須要承受第一擊後反擊，才有正當性。所以未來解放軍軍機要是再度越過中線，在未進入我方領空之前，軍方應當還是以監控與隨機應變為主。
▲蔡總統在巡視嘉義四聯隊時指出國土主權寸土不讓，國防部也宣示中線到領空是攔截區。但實際上我方必須在衝突中承受第一擊後才會反擊，因此未來再有類似狀況發生，應當還是依照國際法的規則處理。（圖／軍聞社）北京已經藉由戰機越界，清楚的向華盛頓與台北傳遞訊息。美方對台灣的支持，也大聲且清楚的傳遞至海峽兩岸，所以越界應該不致常態化。但從過去的經驗看，兩岸之間摩擦升高後，美方通常在輿論面支持台灣，這是對民主價值的肯定。但是也會透過外交管道，斡旋兩岸之間的摩擦，而我們卻往往是實質吃虧的一方。
兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。
●作者：施孝瑋／軍情與航空網站主編
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