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CoCom時代,因非正式國際組織,禁運執行不易,但也有不少案例。1983年的日本東芝案件,就是其中之代表作,當時蘇聯為大幅減少燥音、強化潛艇隱密性,向東芝採購遭管制禁運的五軸連動銑床MBP-110S,東芝為規避限制,乃借用普通車床的編號,騙取日本通產省的出口許可,將精密工具機送到瑞典再轉至蘇聯,使蘇聯潛艦性能突飛猛進。1985年因東芝離職員工告密,及美蘇潛艦擦撞事件,東窗事發,引發美國全面制裁,由國防部延燒至國會、由軍事合約蔓延到普通家電,1987年日本政府動手抓人,逮捕兩名高管(鑄造部長及機床部長)、罰款、停止部分業務,最後東芝會長、社長請辭下台,日本首相中曾根康弘道歉,日本還在美國五十家報紙刊登「悔罪廣告」,這可是當年國際大事。
與早年東芝案所獲知名度相比,台中集盛公司應該深感榮幸。日本是CoCom成員國,而台灣並不是瓦聖納成員,國際上的道德責任如何轉為國內法的強制責任,政府應對民眾釋疑;東芝當年擁有獨步全球的銑床技術,而台灣賣的只是商用CNC工具機(技術層次不定),只因也可軍用,為何就一律禁運?既然禁運的對象是俄國,要求台灣效益上不如要求土耳其,何況土國誼屬瓦聖納成員,又是比友盟更緊密的美國邦交國;根據報載中部某大廠每年輸土的工具機就有三、四百台,如(除切結外)都追蹤最終收貨人,恐怕極難拓展商機,稍有差錯就會將市場拱手讓人。
自2022年起,美國宣導友岸外包(Friendshoring)的觀念,在亞洲推出IPEF,在美洲端出APEP,簡單言之,就是只在朋友間執行國際分工,換句話說,就是同溫層的全球化,縮小版的全球化,再配合瓦聖納協議,「不是同志,就是敵人」,一個美國版的變型世貿組織,已呼之欲出。
長期以來,開發在先的強權挾資金、技術優勢,本就控制市場價值鏈左端的專利、設計,以及右端的品牌、銷售,獲取最高的附加價值,再將附加價值較低的組裝、製造,以市場分工名義,由新興國家進行紅海競爭。如此的全球化雖不公允,價值鏈中段的經濟體,因吸食成癮,縱想擺脫也一時難以如願。但因地緣政治的演變,肇致地緣經濟的比較利益,也告扭曲,實在令人為世界經貿的前景擔憂。
新會期的立法院已經開議,談一點真正的國家大事吧!
●作者:陳冲/ 行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長
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