簽約6年連一根樁都沒打！泰國三機場高鐵卡在付款方式遲遲未動工

泰國連接三大機場（廊曼、素萬那普、烏塔堡）的高鐵項目，從2019年10月24日簽約到現在已經超過6年，但到現在連第一根樁都還沒打下去，完全沒有動工。

這個案子是由泰國國家鐵路局和正大集團旗下的Asia Era One公司簽約，當年這家公司得標時，開出的政府最低投資金額是1172億泰銖，但一直卡關到現在，主要是因為疫情影響太大，承包商認為機場快線載客量大跌讓他們虧損，所以要求政府補償。此後，政府和企業就補償問題以及公私合營合約的修訂談了又談。從帕拉育政府、賽塔政府到貝東丹政府三個階段，合約修訂案始終沒能正式通過。

在貝東丹政府時期，副總理兼財政部長皮差擔任東部經濟走廊政策委員會主席，在2024年10月批准了合約修訂的五大重點：

第一，調整政府投資款的支付方式。原本是等整個項目完工後，政府再分期付1496億泰銖，現在改成「邊做邊付」，按照工程進度分期給錢，上限是1200億泰銖。私人投資方要額外提供保證金，讓總擔保金額達到1600億泰銖，確保5年內蓋好並開始營運。

第二，機場快線經營權付款。私人投資方要把10.67億泰銖分7期平均付款，每年一次，而且要在簽署修訂合約當天就付第一期，同時提交銀行擔保。

第三，設立額外的收益分享條款。如果未來貸款利率下降，導致企業內部報酬率超過5.52％，國家鐵路局有權要求企業分享超額收益。

第四，免除「開工通知」之前的部分條件，讓新合約簽完就能馬上發出開工通知，加快啟動速度。

第五，優化「不可抗力」和「延期」條款，讓它跟其他公私合作項目的合約一致，避免未來風險。

這份修訂合約草案已經送到泰國最高檢察署審核通過，超過95％的內容都沒問題，另外大約5％是補充建議，認為再改一下會對政府更有利，像是建議加快機場快線的分期付款速度，還有要求企業更早提交額外擔保。

不過進入阿努廷政府後，副總理兼交通部長皮帕在向交通部官員說明政策時表示，在本屆政府4個月任期（加上選舉過渡期）內，要集中處理拖很久的公私合作項目，尤其是已經延宕超過6年的三機場高鐵。

他明確表示，不同意把原本的合約改成「邊做邊付」。按照當初招標合約，企業必須先把高鐵蓋好，政府才付投資支持款。如果改成「按進度分期付款」，就違反原始合約精神。他強調：「如果我硬要改成邊做邊付，我自己都要負責任，更不可能做違法的事。合約已經寫得很清楚，不是這種形式。」

泰國交通部將邀請私人投資方、國家鐵路局及東部經濟走廊委員會一起商討解決方案，確保不違背原合約。如果項目還是推不動，也不會影響現有的鐵路服務，因為國家鐵路局的雙軌鐵路已經延伸到林查班站，未來可以繼續延長到烏塔堡，並增加列車班次來滿足運輸需求。

泰國媒體報導指出，東部經濟走廊辦公室的消息人士表示，如果項目最後真的推不動，各方必須重新找解決辦法。但他強調合約修訂並不違法，因為這個版本已經通過最高檢察署審核。而且「邊做邊付」模式並沒有偏袒企業，因為這個模式同時要求企業追加保證金，防止蓋到一半就跑掉或違約的風險。

目前修訂版合約已經退回國家鐵路局審議補充意見。要不要提交內閣批准，取決於鐵路局和交通部的政策。如果部長堅持反對「邊做邊付」，這個項目的命運還很難說，最終還是要看政府正式決定怎麼做。