重現蘇哈托時代陰影？印尼軍事化治國引憂　三年內擬增設數百營隊

印尼政府準備啟動近二十年來最大規模的軍事擴張計畫，不但要讓軍隊進駐煉油廠、守護資源重地，甚至還要投入農業與漁業等民生部門，政策一出立即掀起「軍事化治國」疑慮。批評者提醒，這種作法和印尼過去蘇哈托（Suharto）時代的「雙重功能」極度相似，恐讓軍方在文官體系中的影響力再次擴張。

印尼國防部長夏弗里（Sjafrie Sjamsoeddin）近日與國民軍（TNI）總司令阿古斯（Agus Subiyanto）及國會防務委員會會商後，宣布從2025年起，每年為國民軍增設150個營隊。印尼今年已完成首批150個營，並估計在未來三年內把營隊總數推到514個，與全國縣市數一致。根據《雅加達郵報》報導，每個營隊編制約300至1300人，意味未來兵力將呈現倍數成長。

夏弗裡強調，此舉旨在確保領土完整與保護戰略產業，包括印尼國家石油公司（Pertamina）旗下煉油廠。Pertamina過去一年多頻傳爆炸、火災及破壞事故，讓政府深感不安，將軍隊納入保護範圍被視為「降低風險」的重要手段。從下月起，士兵將正式進駐煉油廠，Pertamina也公開表示「歡迎軍方協助」。

除了安全任務，政府還要求新營隊參與農業、漁業與畜牧業發展。這並非新作法：印尼軍方近年已參與稻作推廣、河川整治、食品安全等民生計畫，但擴軍後的規模將更巨大。普拉伯沃（Prabowo Subianto）亦多次表示，他希望軍隊能確保糧食安全、協助偏鄉經濟，讓軍隊「成為國家發展的支柱」。

普拉伯沃同時指示國民軍優先防衛三大敏感區域，首都雅加達、長期具有分離傾向的亞齊省，以及衝突頻仍、資源最豐富的巴布亞。尤其巴布亞在2023至2024年多次發生武裝團體襲擊礦場與建設工程事件，政府評估軍方部署有必要強化。

不過，軍事與人權界的擔憂也迅速升高。軍事監督組織Imparsial專家艾耳拉弗直批，軍方涉足農業或糧食事務會稀釋核心戰鬥能力，也意味防務預算將被分散。他強調，軍隊的角色是抵禦外敵，而不是負責農耕。

人權組織Kontras成員迪瑪士更警告，軍隊駐守國營企業、縣市與民間領域，恐與憲法保障的「文官領導」原則相衝突，長期會侵蝕民事機構的專業性，出現「軍方壓過文官」的危險趨勢。

安全與戰略研究所共同創辦人凱魯則呼籲須清楚界定軍隊在非戰鬥任務中的權限，避免軍方取代民間決策。例如煉油廠的營運應由Pertamina負責，軍方僅在面臨極高威脅時才動員。

這波軍事擴張並非孤立措施。普拉伯沃政府上任一年多來，已推動國民軍進行數十年來最大幅度改組，包括新設6個省級軍區（Kodam）、強化海空軍、擴編反恐與特種部隊單位。今年3月，印尼國會更修法放寬現役軍人可擔任的文官職務，並擴大「非戰鬥行動」（OMS）的定義，使軍方得以合法介入更多政府領域。

印尼長期以來一直努力擺脫軍方在蘇哈托時代形成的「雙重功能」，一手掌軍事，一手介入政治與行政。如今面對普拉伯沃推動的全面擴軍，社會再次面臨老問題，在國家安全與民主治理的平衡點上，軍方究竟能前進到哪裡、又該止步在哪裡？