巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea)外長特卡琴科(Justin Tkatchenko)16日突襲宣布,關閉「臺北經濟辦事處」,對此,中國外交部迅速表示歡迎,而我國副總統蕭美琴昨(17日)出席活動時則坦言,這對台灣確實是一個挫折,台灣外交處境真的非常辛苦。國外知名政治刊物《外交家》(The Diplomat)分析,中國在太平洋日益增長的影響力,恐怕正是推動巴紐做出決定的關鍵因素,背後牽涉的遠遠不只是兩岸外交摩擦這麼簡單。
戰略地位:超越兩岸外交的太平洋門戶
乍看之下,關閉辦事處似乎只是中國長期壓縮台灣國際空間的又一步。然而從地理位置來看,其意義遠超兩岸外交。
巴紐位於澳洲正北方,既是澳大拉西亞(Australasia)與東亞之間的戰略門戶,也是將能源運往台灣的海上航線關鍵節點。因此,這一決定預示著中國與區域大國之間,圍繞太平洋政治接觸、戰略基礎設施及海上通道的爭奪戰,將變得更加廣泛且持續。
台灣南線能源安全的要角
巴紐在台灣的能源安全與供應多元化上,扮演重要角色。在美、澳企業的合作開發下,巴紐的液化天然氣(LNG)產業每年向台灣供應約120萬噸天然氣,讓巴紐與澳洲、卡達、美國並列,成為台灣重要天然氣供應國之一。
以2025年為例,澳洲供應約占台灣LNG進口總量的38%,巴紐則占約6%,2國合計提供了台灣近44%的液化天然氣,意味著台灣有超過2/5的天然氣進口,來自赤道以南的供應商。
具韌性的天然氣運輸航線
從摩斯比港(Port Moresby)附近出發的LNG船,通常向東北穿越珊瑚海(Coral Sea)與西太平洋,再經菲律賓海抵達台灣。與必須通過荷姆茲海峽、馬六甲海峽或南海的卡達等中東供應路線不同,巴紐航線避開了數個主要的海上咽喉要道,為台灣提供了一條更具韌性的能源走廊。
外交受挫對台灣的潛在影響
分析認為,台灣在巴紐遭受的外交排擠,恐將逐步削弱自身海上與能源韌性。雖然關閉經貿辦事處,不太可能直接中斷現有的LNG合約或宣告商業義務無效,但它確實減少了台灣維持政府間接觸、支持商業關係、在緊急情況下進行協調,以及在這個具戰略地位的太平洋國家,保護自身利益的能力。
此外,巴紐與台灣的LNG航線不僅具備雙邊意義,更是廣泛太平洋海上運輸線(SLOC)網路的一部分。在南海危機或台灣突發事件中,這些水域可作為商業航運與軍事後勤的替代路線。同樣的海域對於數位連接(海底基礎設施)以及區域軍事機動性也至關重要。
中國在巴紐的全面滲透與戰略隱憂
中國在巴紐關鍵領域的擴張,為戰略層面帶來另一層擔憂。當地與中國相關的建設項目眾多,包括:萊城港(Lae Port)、托雷斯海峽(Torres Strait)附近的漁業開發項目、機場升級工程、摩斯比港政府數據中心及電子政務網路、庫穆爾海底光纜(Kumul Submarine Cable)、數位廣播系統及輸電工程等等。
報導指出,雖然單看這些項目,並不等於中國直接控制了巴紐的政策制定,但從整體來看,可能會創造長期的技術依賴、准入關係和後勤優勢,並在區域危機發生時,為中國提供額外籌碼,使台灣及其夥伴的行動自由變得更加複雜。
區域反思:建立互聯的防禦韌性
文章最後,作者表示,一旦危機爆發,重新建立關係與替代網路,將遠比現在保護現有網路困難,因此美國、澳洲、日本、菲律賓、台灣及太平洋島國,應將外交代表性、能源協調、港口透明度、通信基礎設施、海域覺知意識(Maritime Domain Awareness,MDA)以及維護自由開放的西太平洋走廊,視為區域韌性中,環環相扣的要素。
眼下,中國顯然已成功說服巴紐關閉台灣辦事處,如果後續中國成功施壓巴紐,阻礙運往台灣的LNG船隻,台灣的跨太平洋能源走廊將面臨更直接的威脅。雖然澳洲與巴紐簽署的《普克普克條約》(Pukpuk Treaty)要求雙方,針對可能影響條約實施的第三方活動進行協商,但該條約並不一定禁止巴紐與中國,進行所有形式的合作。
此外,該條約固然穩固了巴紐與澳洲的國防關係,但在國內安全、技術、基礎設施、警政及政治影響力方面,中澳戰略競爭仍將持續。巴紐這次突襲、片面關閉台灣辦事處的舉動,表明中國與其它區域競爭者的角力,早已延伸到軍事領域之外。
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乍看之下,關閉辦事處似乎只是中國長期壓縮台灣國際空間的又一步。然而從地理位置來看,其意義遠超兩岸外交。
巴紐位於澳洲正北方,既是澳大拉西亞(Australasia)與東亞之間的戰略門戶,也是將能源運往台灣的海上航線關鍵節點。因此,這一決定預示著中國與區域大國之間,圍繞太平洋政治接觸、戰略基礎設施及海上通道的爭奪戰,將變得更加廣泛且持續。
台灣南線能源安全的要角
巴紐在台灣的能源安全與供應多元化上,扮演重要角色。在美、澳企業的合作開發下,巴紐的液化天然氣(LNG)產業每年向台灣供應約120萬噸天然氣,讓巴紐與澳洲、卡達、美國並列,成為台灣重要天然氣供應國之一。
以2025年為例,澳洲供應約占台灣LNG進口總量的38%,巴紐則占約6%,2國合計提供了台灣近44%的液化天然氣,意味著台灣有超過2/5的天然氣進口,來自赤道以南的供應商。
具韌性的天然氣運輸航線
從摩斯比港(Port Moresby)附近出發的LNG船,通常向東北穿越珊瑚海(Coral Sea)與西太平洋,再經菲律賓海抵達台灣。與必須通過荷姆茲海峽、馬六甲海峽或南海的卡達等中東供應路線不同,巴紐航線避開了數個主要的海上咽喉要道,為台灣提供了一條更具韌性的能源走廊。
外交受挫對台灣的潛在影響
分析認為,台灣在巴紐遭受的外交排擠,恐將逐步削弱自身海上與能源韌性。雖然關閉經貿辦事處,不太可能直接中斷現有的LNG合約或宣告商業義務無效,但它確實減少了台灣維持政府間接觸、支持商業關係、在緊急情況下進行協調,以及在這個具戰略地位的太平洋國家,保護自身利益的能力。
此外,巴紐與台灣的LNG航線不僅具備雙邊意義,更是廣泛太平洋海上運輸線(SLOC)網路的一部分。在南海危機或台灣突發事件中,這些水域可作為商業航運與軍事後勤的替代路線。同樣的海域對於數位連接(海底基礎設施)以及區域軍事機動性也至關重要。
中國在巴紐的全面滲透與戰略隱憂
中國在巴紐關鍵領域的擴張,為戰略層面帶來另一層擔憂。當地與中國相關的建設項目眾多,包括:萊城港(Lae Port)、托雷斯海峽(Torres Strait)附近的漁業開發項目、機場升級工程、摩斯比港政府數據中心及電子政務網路、庫穆爾海底光纜(Kumul Submarine Cable)、數位廣播系統及輸電工程等等。
報導指出,雖然單看這些項目,並不等於中國直接控制了巴紐的政策制定,但從整體來看,可能會創造長期的技術依賴、准入關係和後勤優勢,並在區域危機發生時,為中國提供額外籌碼,使台灣及其夥伴的行動自由變得更加複雜。
區域反思:建立互聯的防禦韌性
文章最後,作者表示,一旦危機爆發,重新建立關係與替代網路,將遠比現在保護現有網路困難,因此美國、澳洲、日本、菲律賓、台灣及太平洋島國,應將外交代表性、能源協調、港口透明度、通信基礎設施、海域覺知意識(Maritime Domain Awareness,MDA)以及維護自由開放的西太平洋走廊,視為區域韌性中,環環相扣的要素。
眼下,中國顯然已成功說服巴紐關閉台灣辦事處,如果後續中國成功施壓巴紐,阻礙運往台灣的LNG船隻,台灣的跨太平洋能源走廊將面臨更直接的威脅。雖然澳洲與巴紐簽署的《普克普克條約》(Pukpuk Treaty)要求雙方,針對可能影響條約實施的第三方活動進行協商,但該條約並不一定禁止巴紐與中國,進行所有形式的合作。
此外,該條約固然穩固了巴紐與澳洲的國防關係,但在國內安全、技術、基礎設施、警政及政治影響力方面,中澳戰略競爭仍將持續。巴紐這次突襲、片面關閉台灣辦事處的舉動,表明中國與其它區域競爭者的角力,早已延伸到軍事領域之外。