防熊、救櫻花都找觀光客買單？日本出國稅漲3倍　外國人扛大半

日本政府今年7月將「出國稅」（國際觀光旅客稅）一口氣調高至原本3倍，從每人每次1000日圓提高至3000日圓（約新台幣610元）。不過日媒發現，增加的稅收除了改善觀光環境外，部分竟被拿來支應「熊害防治」及「櫻花害蟲防治」，引發外界質疑，相關用途是否已偏離當初向旅客徵稅的政策目的。

出國稅一口氣漲3倍　新增稅負主要落在外國旅客

根據朝日新聞報導，日本政府自今年7月1日起調高出國稅，從原本每人每次1000日圓增至3000日圓。政府估算，增稅後日本旅客增加的負擔約為164億日圓，這部分將透過調降護照申請手續費等方式回饋日本民眾；相較之下，外國旅客預估將增加負擔約646億日圓（約新台幣132億元），因此新增稅負實質上主要由外國人承擔。

日本的「國際觀光旅客稅」原本是為了因應訪日外國遊客增加，籌措改善觀光環境所需經費，原則上只要從日本搭飛機或船舶出境，不分日本人或外國人都必須繳納。然而，新增的出國稅收入究竟用在哪裡，也開始受到關注。

防熊62億日圓「60億靠出國稅」　政府：外國遊客也可能遇襲

日本政府本年度預算編列62億日圓作為熊害防治經費，其中高達60億日圓將由出國稅支應。近年日本各地熊隻頻繁闖入住宅區，甚至造成民眾傷亡，熊害已成為嚴重的公共安全問題。

不過，相較於觀光景點，熊害對日本地方居民日常生活的威脅更加直接，也因此引發外界質疑，為何應由原本用於改善訪日旅客觀光環境的出國稅負擔。

對此，日本環境省官員解釋，外國遊客同樣可能遭遇熊隻攻擊，因此相關防治措施也能讓訪日旅客受益，具有使用出國稅的合理性。

連「救櫻花」也靠出國稅　6億日圓防治害蟲全數支應

除了防熊之外，就連日本著名觀光資源「櫻花」的害蟲防治也開始使用出國稅。日本政府今年新編列6億日圓相關經費，而且全數由出國稅支應。環境省官員則表示，每年有大量外國遊客為賞櫻前往日本，因此保護櫻花同樣與觀光政策存在關聯。

值得注意的是，熊害與櫻花害蟲防治過去主要使用所得稅、法人稅等沒有特定用途限制的一般財源支應，如今改由出國稅負擔，也被質疑存在「挪用」意味。

出國稅用途愈擴愈廣　日媒揭政府背後財源盤算

相關人士透露，政府內部的盤算是，若能利用增稅後大幅增加的出國稅收入支應這類政策，就能騰出原本投入熊害等措施的一般財源，再把省下來的經費用於填補其他政策的資金缺口。

日媒指出，由於日本社會對加稅及增加民眾負擔的反彈向來強烈，加上高市早苗政府目前正推動包括入境許可在內的外國人政策改革，此次出國稅制度透過降低日本人護照費用等方式抵銷本國民眾增加的負擔，結果使增稅成本實質集中在外國旅客身上。

隨著日本觀光人數持續攀升，如何利用外國旅客帶來的稅收改善觀光環境，一直是日本政府的重要課題。不過，從觀光基礎建設一路延伸至熊害、櫻花害蟲防治，出國稅的使用範圍愈來愈廣，也讓「觀光稅到底能用到哪裡」再次成為日本社會討論焦點。