朝野廢考監4/大怪獸?無牙老虎?好制度得「互相制衡」

記者 陳弘志 / 專題報導

calendar_today2020-07-15 08:30:00|update2020-07-15 09:35:29

監察院。(圖/記者陳弘志攝)
▲監察院。(圖/記者陳弘志攝)

民進黨和國民黨醞釀廢除考試院和監察院,藍綠學者代表怎麼看?基本上是可以五院改為三院,但不宜把五權降為三權,監察和考試是否維持在「院級」地位可以討論。



▲美國政體是世界各國仿效的對象,圖為自由女神像。(圖/pixabay)。
▲美國政體是世界各國仿效的對象,圖為自由女神像。(圖/pixabay)。
被外界視為政治立場偏綠的國立東華大學教授施正鋒,是美國俄亥俄州立大學政治學博士,他接受《今日新聞 NOWnews》訪問,對於廢除考監兩院議題,他認為「不是可以廢除,而是應該廢除!」施正鋒指出,政府設置五個院其實沒有道理。因為第一個削弱行政權,第二個削弱立法權,「五權這樣的設計,是奇怪的」。


▲國立東華大學教授施正鋒。(圖/施正鋒臉書)
▲國立東華大學教授施正鋒。(圖/施正鋒臉書)
施正鋒表示,一般民主國家的制度設計,考試是放在行政權裡面,若是監察權,例如北歐和英國,是把監察放在國會裡面。他說「五權憲法其實削弱了行政權,更嚴重削弱了國會的調查權。過去的國會除了立法院之外,還有國民大會,現在已經沒有國民大會,其實立法院現在開的委員會,對於行政官員而言,是『沒有牙齒的』」。

不過對於民進黨現行的做法,施正鋒表示同樣無法理解,「為何民進黨與本土派,已主張三權分立,但蔡政府現在又把國家人權委員會包裝進監察院?為何不學阿扁時代,不提名 (監察委員) 就好,難道沒有監察院,會死嗎?」

施正鋒主張,應該把調查權放入國裡面,至於未來「立委會不會變成一群大怪獸」?施正鋒說,目前立委是「沒有牙齒的老虎」,導致總統可以把立委呼來喚去。他表示,目前立法院的現狀,就是「小英 (總統) 不要的法案,都不會過」,這就是因為國會沒有調查權,導致立委相對於總統是弱勢的,如果像美國的國會,就可以制衡總統與行政權。

施正峰舉例,「現在行政院的前瞻計畫,只要拿一張A4紙,沒有詳細的具體計畫,就可以要求國會通過幾百億元的預算,因為行政院背後有總統在撐腰」。

施正鋒說,如果可以像美國,國會有調查權,可以開聽證會,要行政機關講個清楚,如果講不清楚,就是藐視國會,甚至可以關起來,大家不能因為「立委很爛,所以不要給他們這個權力、不要給他們犬齒」,他認為這樣才能真正三權制衡,也才不會出現「總統把人 (大法官) 叫去罵」的事,這在美國絕對不敢出現,國內現在的立委相對於總統較軟弱,就是因為國會立法權不夠完整。

施正鋒表示,在美國,立委相對於總統,也是有其民意基礎的,凡是不該給行政部門的錢,國會還是不給,這是制度設計的問題。

至於外界認為政治立場傾藍,曾經擔任考試院副院長、現為社會科學學院教授的高永光對於「廢除考監」議題,他表示可以討論,但不是把功能廢掉,而是用什麼組織型態來呈現,最重要的還是保持「獨立運作、不受干擾的精神」,維持考監兩權的功能。

▲國立政治大學社會科學學院教授高永光。(圖/記者陳弘志攝)
▲國立政治大學社會科學學院教授高永光。(圖/記者陳弘志攝)
高永光表示,「五院變三院」的提議,他只能說時代變遷很快,年輕世代的想法與過去不同,即使風向改變後,如何讓政治制度的運作達到最佳功能,才是最重要的事情。他認為不是哪個東西一定不能碰,或是「五院變三院」是國民黨「拿香跟拜民進黨」?他認為都不是。從學者的眼光,政治也應該符合時代的需要,重點是要讓考試、監察的功能能夠顯現。

高永光舉出負面的例子,他指出目前行政院也有很多機關,例如中選會、NCC (國家通訊傳播委員會)、公投審議委員會等,當初建置的原意,是要獨立行使職權,但社會普遍認為這些單位實際狀況卻是「不獨立機關」,受到行政權指示的干擾,因此這不僅單是組織歸屬的問題。

高永光說,「我主張五權分立,獨立行使運作,但並非一定要以某種組織型態的方式出現。

在美國,聯準會、CIA (中央情報局)、功績制保護委員會、人事管理局、平等僱用機會委員會等,都是獨立運作的」。他指出,獨立性還是最重要的。如果考試權要併入人事行政總處,他認為不妥,至少應成立考試委員會,或是考選委員會等,或是文官委員會,會比較能有獨立行使權力的地位與空間。

高永光指出,未來不論是考監的人權、審計權、調查權,都要維持其獨立性,才是最重要的事,應該要由特別委員會處理,才能維持制度獨立。


高永光說,「目前表面上是五權分立,但總統的手,無所不在,大家都知道,所有人事布局都是總統在安排,連行政院長都要買單。未來應該要連總統的手,都無法伸進來!」



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