全球關注的南海仲裁案結果出爐,國際海洋法庭不僅駁回中國大陸提出的「9段線」歷史權利主張,連中華民國台灣擁有主權的太平島都被降格為「礁」,嚴重侵害我國主權及相關經濟權利。誠然,台灣在南海議題美國與中共的衝撞上,形同夾心餅乾般的尷尬。就中華民族的歷史、文化、血緣來看,台灣無疑應站在大陸的一邊;但若就當代史乃至階段性國家安全而言,選美國比較合理。在北京與華府戰略情勢緊繃的狀態下,一旦明確選邊,將立即導致我方喪失戰略迴旋空間;隨之而來的國家利益損失,將是無法估量的。筆者以為如果要避免這種選邊的尷尬,最好的辦法就是堅持《中華民國憲法》的立場。

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中華民國政府於1935年由內政部主導成立「水陸地圖審查委員會」繪製「中國南海各島嶼圖」並制訂「中國南海各島嶼華英名對照表」,對南海四大群島提出完整領土主權主張。對日抗戰後國民政府派遣海軍收復南海島嶼,內政部即於1947年公布「南海諸島新舊名稱對照表」以及「南海諸島位置圖」,著名的U型線首度問世,藉此重申南海領土主權,我國憲法此一主張一直有效迄今。按《中華民國憲法》第四條,「中華民國之領土依其固有之疆域,非經國民大會之決議,不得變更之。」至今沒有通過任何領土相關決議。1993年11月26日的第328號釋憲案,更明訂國家領土疆域之界定,不得以釋憲方式為之。

1949年中共雖然成立新政權(非新國家),但仍繼承國民黨政府在南海的主權主張。偏安臺灣的中華民國政府也未因此退縮,行政院在1993年以「南海政策綱領」重申四大群島的「固有」領土主權,並宣布南海U型線為我國南海「歷史性水域」外部界線。2005年內政部雖停止適用該綱領,但因行政院業已於1999年公布「中華民國第一批領海基線,領海及鄰接區外界線(簡稱第一批公告)」,稱南海U型線為「我國傳統U型線」及「固有疆域界線」。這個具有海域主張內涵的「歷史性水域」概念遂融入這迄今仍有效的「第一批公告」。而「固有疆域界線」的名稱,與中華民國憲法第4條相互呼應。使得南海U形線做為海域主張外部界線,取得難以撼動的憲法內涵與高度。這些歷史上牢不可破的領土暨海域主張,也因而成為中華人民共和國北京政府面對國際上及鄰近國家種種質疑時的「底氣」。

北京政府的南海U形線海域主張現在被判定違反國際海洋法,中華民國的南海海域主權主張也被波及,幕後的影舞者美國為了打擊中國大陸在南海的勢力,不惜犧牲台灣的利益,太平島被判定為「礁」即為明證。蔡英文作為中華民國的總統,站在中華民國憲法的基礎上,必須堅定主張並捍衛南海的相關領土及海域主張,包括U形線做為我國「固有疆域界限」以及太平島足以產生EEZ(專屬經濟海域)及大陸礁層的法律地位。中華民國是南海爭議當事方,更應發揮積極角色,避免南海衝突升高,並提出有利南海和平的策略,絕對比空談加入聯合國有意義得多。

(本文作者趙志勳,商,自由撰稿人,授權予《NOWnews今日新聞》刊登使用,未經同意請勿任意轉載。)