巷仔內/強硬宣告萊豬自治條例無效 政院直球對決

記者鄭宏斌/特稿

2020-12-31 18:13:19

羅秉成
▲政務委員羅秉成宣告,各縣市政府反萊豬的地方自治條例無效,如果大家各行其事,會讓意者無所適從。(圖/行政院提供)
明天就是2021年元旦,蔡政府即將開放含萊克多巴胺的美豬、30月齡以上的美牛進口。為了解決各縣市政府紛紛提出地方自治條例以抵制美豬的困境,行政院今天下午大動作舉行臨時記者會,宣告地方自治條例無效,明天起,全國必須統一規範。《NOWnews今日新聞》追查,其實行政院早就有備而來,這段期間一直保持「食安標準要全國一致」的調性,認為地方自治條例與中央牴觸無效。只不過,一直等到2020年年末,仍有幾個縣市未將自治條例呈報行政院,眼見萊豬上路的日子在即,於是行政院決定在2020年的最後一天,強硬宣告萊豬政策必須全國一致,向唱反調的縣市政府展開一場正面的「直球對決」。
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這場萊豬大戰,藍綠已經打了4個月,戰場從行政院打到立法院,也從中央打到地方。萊豬不只攸關食安,同時也牽涉國際貿易,更關乎台美之間的外交關係,因此相當複雜。而蔡政府為了捍衛萊豬政策,立場一直踩得相當強硬。上週四、24日,立法院進行歷時一整天的「萊豬表決戰」,民進黨團強制規範「一致投票」,讓許多民進黨立委都承受很大壓力,後來仍有3人跑票,黨團更對他們祭出了停權3年的重罰處分。
在清理完立法院戰場之後,行政院就要著手解決各地政府提出自治條例反制萊豬的棘手問題。據了解,行政院立場一直沒變,就是認為國際貿易政策和食安公衛事項屬於中央權責,地方自治條例若牴觸中央政策,就是無效。對於各地動作頻頻,閣揆蘇貞昌也多次宣示,食安標準應全國一致。

根據一名參與萊豬政策的人士指出,過去這段期間,行政院一直都和地方政府溝通,希望彼此不要撕破臉,也多次呼籲,地方自治條例和中央政策牴觸,一定無效,希望地方政府可以不要提出或撤回,但看起來,許多地方議會都堅持要提出自治條例,最後還是擋不住。

該人士表示,食安標準必須要全國一致,不然每個縣市都訂定自己的標準的話,這樣會讓民眾和業者無所適從。

該人士也說,地方政府其實早就心知肚明,中央一定會宣告自治條例無效,所以早已準備聯合提出釋憲,中央也知道地方一定會這麼做。

據了解,今天這場記者會,爬梳了許多相關法條,指出在萊豬議題上,地方自治條例牴觸中央政策是無效的。對此,行政院其實已經悄悄進行了很長一段時間的幕僚作業,準備在適當時機提出。只不過,一直在等待各縣市政府呈報自治條例,如果全都報院,那行政院就會早一點舉行這場直球對決的記者會,只是行政院一直等到萊豬開放的前一天,還是有幾個縣市政府沒有把自治條例報院,在無法再拖的情況下,行政院只好選在今天,宣告萊豬的一致性規範。

在今天這場記者會上,掌控全場的發言人是政務委員羅秉成,他罕見地一連發表許多措辭強硬的言論,令外界印象深刻。例如,他批評各地提出的自治條例是「一個字:亂」,還警告地方政府「不要視中央為無物」,甚至還嗆說,希望地方政府不要為難基層公務員,因為違法的話,將會送懲戒。

具有深厚法律背景的羅秉成,一方面說之以理,爬梳各項條文,一一指出地方自治條例的不適法性;另一方面,又語帶威嚇,提醒地方政府不要為難基層公務員,否則將送懲戒,還說就算地方政府執意要對業者開罰,中央主管機關還是可以撤銷對業者的行政處分,大秀手上的棍子,目的就是希望地方政府乖乖聽話。

面對地方政府的反彈,羅秉成今天在發言時一臉嚴肅,直指如果中央不處理,地方各行其事、各自為政,就會亂,這是一個「嚴正的憲政問題」。羅秉成強烈捍衛中央政策,且言之鑿鑿,儼然成為蔡政府的新戰神。

據政院幕僚形容,羅秉成是人權律師出身,最專注的是人權議題。也是一個很有正義感的人,認為對就是對、錯就是錯,會捍衛法律立場,但如果法律有疏失,也會想辦法彌補修正。
由於國民黨已宣告延長萊豬戰線,力拚明年8月公投,讓萊豬由原本的國貿、食安議題,變成不折不扣的政治議題。國民黨拿萊豬當彈藥,民進黨也沒有退讓的空間,從立法院的表決戰,到中央宣告自治條例無效,再打到地方的釋憲戰,藍綠對決,仍不止息。

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