名家論壇》李兆立/NCC 7:0 駁中天換照的背後意涵

文/李兆立

2020-11-18 18:27:18|2020-11-18 22:47:04

中天電視台。(圖/記者陳明安攝,2020.11.01)
▲國家通訊傳播員會( NCC )今(11月18日)審查中天電視台換照,最終以7:0全票裁定不予換照。(圖/記者陳明安攝,2020.11.01)
國家通訊傳播員會( NCC )今天審查中天換照,最終NCC委員以「 7:0 」全票裁定「不予換照」。換言之,中天新聞台在 12 月 11 日執照到期後,將從有線頻道的 52 台消失。
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這個審查結果,立刻引來各種質疑。例如,出現「 7:0 」的結果,是否就證明了政治力介入,藉此打壓新聞自由?只有中天新聞需要被「處理」嗎?
首先談「 7:0 」,其實這樣的結果,反而幫 NCC 確立了兩件事。

第一,基於客觀標準的「專業審查」是存在的。

面對換照申請,NCC 應該嚴格審查的是,該新聞台過去的表現是否「符合新聞專業」及「落實內控機制」,來提供社會大眾公正而正確的報導。

然而,中天不僅在過去六年總計違規 25 次,裁罰總額 1,153 萬元,兩大指標都是各新聞台之冠,前次 2014 年換照時,也同樣是因為違規和裁罰次數過高,差一點就換照不過,最後是加註「四大附款」來要求中天改善,才讓中天勉強續命,但依舊沒有好好把握這六年的補考機會,終於被死當。

換句話說,中天的新聞表現欠佳,是橫跨 12 年的另類「藍綠共識」。面對這樣的客觀事實,NCC 基於專業審查,出現7:0反而才是最正常的結果。

第二,排除政治干預的「獨立監理」是可行的。

即便從新聞專業的角度來看,中天這回換照不過是可以預期的,但在今天的審查會議前,大家仍擔憂 NCC 出現大轉彎,主因就是擔心各種政治考量與介入,干預了審查結果。

所幸,NCC 的備受外界矚目及關切的巨大壓力下,最後以「中天換照不通過」的結果證明了,不管民調顯示多少人支持通過換照,更不管私底下多對味,NCC 仍能獨立行使媒體監理的職責。該不過的,就是不過,沒有關說施壓的空間。

其次,NCC 在這次中天換照案中,展現了專業與獨立,確實讓台灣的新聞監理,向前邁進了一步。當然,要讓台灣擁有更健康的新聞環境,中天不是 NCC 唯一的課題,接下來的幾項功課,同樣期許 NCC 繼續發揮專業與獨立性。

第一個功課是「一視同仁」。這次中天換照審查過程中,社會確實出現「辦藍不辦綠」的質疑聲浪。因此,針對這次指出的媒體老闆不當干預新聞、新聞專業未落實、內控失靈等弊端,NCC 未來就要以同樣的標準來審視其他媒體,並積極督促改善,如此一來不僅能進一步提升新聞環境,也能弭平質疑聲浪,強化獨立監理的公信力。

第二個功課是「運用更多的監理工具」。長期以來,面對新聞環境的各種弊病,NCC 唯一的工具卻似乎只有「罰錢」,畢竟撤照茲事體大,換照又要等六年一次,為了避免未來又遇到中天這種「錢很多,罰不怕」的老闆,NCC 應該思考,好好運用目前法規就已賦予的政策工具。

例如,未來有任何要求媒體改善的事項,應該定期公布該媒體的改善進度,並同步公開 NCC 對應的政策作為,像是增加視導,要求提出檢討報告等,避免媒體換照後就這樣「由你玩六年」。

第三個功課是「思考線上新聞頻道如何納管」。中天換照失敗後,確實會承受失去電視新聞頻道使用權,以及附隨的收視和廣告收益。然而,中天仍然能以線上播出的形式,繼續對社會大眾播送其「新聞內容」,而不再受到 NCC 的監理,成為另類缺口。

對此,NCC 可參考德國最近通過的法案,未來新聞頻道在線上進行常態性的線性播出,同樣也要申請廣電許可執照,接受主管機關的監理管轄。中天近來早已在新聞時段大力宣傳期 YouTube 頻道,為轉戰預作準備。同理,NCC 的超前部署也該開始。

最後我們要強調,這項基於新聞專業的審查結果,不僅不會傷害新聞自由,反而是往台灣更健全的新聞環境,更向前跨了一步。

畢竟,沒有了 12 年來連莊「違規最多,裁罰最高」的中天當墊背,其他頻道的皮可要繃緊了。因此,這是新聞專業的勝利,當然就是台灣觀眾們的勝利。

●作者:李兆立/時代力量智庫執行長

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場
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