外送員專法日前三讀通過,規定外送員時薪不得低於基本工資1.25倍、每單工資不得低於45元,疊單工資須逐單計算。立法原意被定位為「保障外送員權益」,不過精神科醫師沈政男認為,專法施行以後,不但可能導致兼差外送員失業、消費者負擔的外送費增加,甚至拖慢整個外送市場的成長。
沈政男在臉書發文指出,勞動部主張外送平台不能因此漲價,理由是「現行外送員平均工資早已高於專法下限」,但這樣的說法不免令人質疑,「那立該法的目的何在?」他直言,目前每單外送平均工資約在50至70元之間,早已超過法律規定的最低標準。
針對疊單爭議,沈政男認為,問題並不在於疊單本身,而是利潤分配失衡。他指出,疊單原本對平台與外送員「雙方都有利」,但目前大部分好處被平台拿走;真正該做的,是建立合理的分帳機制,而不是硬性規定疊單「一加一必須等於二」。他警告,這種僵化規定,可能導致平台成本上升、派單減少,最後反而讓外送員總收入下降,「兩者皆輸」。
沈政男也質疑,專法在立法前,缺乏完整的經濟影響評估,包括外送員平均收入是否真的提升、從業人數會增加或減少、市場是否會萎縮等,這些關鍵問題,最好能做出預測模型,只可惜沒有。他直言,有立委忙著宣傳立法成果,但未必真正理解其背後的經濟衝擊。
沈政男進一步指出,最低工資的制定必須考量勞動市場結構,外送平台屬於寡占,甚至近乎獨占的勞動買家,目前工資並非完全由市場供需決定,因此短期內多數外送員確實不會受到影響;但真正的風險在於那些「效率較低、單價本來就偏低」的外送員,未來可能因平台成本上升而直接被淘汰,尤其是大量兼差族群。
沈政男引用西班牙2021年推動的「騎士法案」為例,指出當時並未將每單工資、疊單計價訂得如此細緻,而是鼓勵平台聘用全職外送員,結果卻導致兼差外送員減少、平均工資反而下降。他提醒,台灣外送員多數是兼差,比例可能高達六至八成,這群人往往更在意工時彈性,而非單純的工資水準。
此外,沈政男也點出外送平台的另一層角色,對消費者與餐廳同樣具有寡占供給地位。若外送員成本上升,平台勢必反映在外送費上,而外送需求又難以被取代,最終恐怕由消費者「默默吸收」。他也反問,既然政府願意高度介入外送員工資,為何對平台向餐廳抽成的價格結構,卻幾乎未加規範?
沈政男總結,外送員專法上路後,可能帶來三大後果:一是效率較低的兼差外送員失去工作;二是消費者外送費增加;三是外送市場成長趨緩。他也提到,專法並未處理颱風天是否能外送的爭議,仍交由地方政府規範,顯示制度設計仍有明顯缺口。
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針對疊單爭議,沈政男認為,問題並不在於疊單本身,而是利潤分配失衡。他指出,疊單原本對平台與外送員「雙方都有利」,但目前大部分好處被平台拿走;真正該做的,是建立合理的分帳機制,而不是硬性規定疊單「一加一必須等於二」。他警告,這種僵化規定,可能導致平台成本上升、派單減少,最後反而讓外送員總收入下降,「兩者皆輸」。
沈政男也質疑,專法在立法前,缺乏完整的經濟影響評估,包括外送員平均收入是否真的提升、從業人數會增加或減少、市場是否會萎縮等,這些關鍵問題,最好能做出預測模型,只可惜沒有。他直言,有立委忙著宣傳立法成果,但未必真正理解其背後的經濟衝擊。
沈政男進一步指出,最低工資的制定必須考量勞動市場結構,外送平台屬於寡占,甚至近乎獨占的勞動買家,目前工資並非完全由市場供需決定,因此短期內多數外送員確實不會受到影響;但真正的風險在於那些「效率較低、單價本來就偏低」的外送員,未來可能因平台成本上升而直接被淘汰,尤其是大量兼差族群。
沈政男引用西班牙2021年推動的「騎士法案」為例,指出當時並未將每單工資、疊單計價訂得如此細緻,而是鼓勵平台聘用全職外送員,結果卻導致兼差外送員減少、平均工資反而下降。他提醒,台灣外送員多數是兼差,比例可能高達六至八成,這群人往往更在意工時彈性,而非單純的工資水準。
此外,沈政男也點出外送平台的另一層角色,對消費者與餐廳同樣具有寡占供給地位。若外送員成本上升,平台勢必反映在外送費上,而外送需求又難以被取代,最終恐怕由消費者「默默吸收」。他也反問,既然政府願意高度介入外送員工資,為何對平台向餐廳抽成的價格結構,卻幾乎未加規範?
沈政男總結,外送員專法上路後,可能帶來三大後果:一是效率較低的兼差外送員失去工作;二是消費者外送費增加;三是外送市場成長趨緩。他也提到,專法並未處理颱風天是否能外送的爭議,仍交由地方政府規範,顯示制度設計仍有明顯缺口。