『山寨社團』不僅使社會公眾上當受騙，也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害，人們一旦上當受騙、產生經濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質疑政府部門監管不力。
根據法制日報報導，應對『山寨社團』進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由於『山寨社團』涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門透過行政手段、法律手段共同解決『山寨社團』問題。
『太缺德了。』前幾天，北京氣溫持續走高，說話者範國慶的語氣更加『火爆』。這樣的怒火來自一封邀請函，邀請對象是範國慶的父親範明義。『鑒於您在書畫篆刻領域的深厚造詣，特邀您成為××文化協會委員』，正是這樣的『邀請』，讓範家已經『雞飛狗跳』了將近半個月。
『我爸都快九十歲了，書畫篆刻是他退休後最大的愛好。為了讓老人圓夢，八十大壽的時候，我們自費10萬元（以人民幣計算，以下同）給他出版了一部書畫集，現在面對這樣的「邀請」，老人就信了。第一步邀請入會，第二步就會向你要錢了。』範國慶一臉憤慨地說，『早就曝光過了』。
他所說的『曝光』，便是民政部接連公布的八批共748家『離岸社團』『山寨社團』，範家收到的邀請協會赫然在列。問題是，為何在被曝光後，仍會有民眾接到如此邀請函？
據悉，截至目前，被曝光的748家『山寨社團』『離岸社團』，只有『品牌大陸產業聯盟』等3家社團進行了登出，僅占總數量的0.4％。
忽悠群眾大肆斂財
侵害正規社團權益
『山寨社團』『離岸社團』多數冠以『中國』『中華』『全國』等國字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會聯合會為名，但並未在大陸民政部門正式註冊。對於『山寨社團』，範國慶可謂是『恨得牙根癢癢』。
大概六七年前，範國慶的母親花7萬元買回一台單人衣櫃大小而又毫無實際作用的蒸療儀器。當時，範國慶覺得母親有點『老糊塗』。之後，他慢慢發現，一向謹慎的母親變得特別容易『被忽悠』，總是花重金購買明顯是騙局的保健品，『雖然經診斷為阿茲海默病，但如果沒有那些「山寨社團」以舉辦健康知識講座為名，用免費禮品吸引老人來聽講座，然後推銷售價高昂的藥品、保健產品的話，我母親也不會被「忽悠」』。
記者注意到，在已公布的『山寨社團』類別中，醫療健康類數量不少，包括『中華醫院管理學會』『中國醫療器械貿易行業協會』等在內的數十個。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付介紹，這些『山寨社團』的名稱多與合法登記的全國性社團名稱一致或雷同，讓公眾難以區分。
『我母親半年前去世了，現在又來禍害我爸，太可惡了。』範國慶告訴記者，自從收到邀請函後，老爺子就開始『躁動』起來，要求親自去所謂的協會坐一坐，一來感謝對方的賞識，二來要把自己的書畫集介紹給協會，『老爺子還想著書畫集能再版，這本來就是兒女的孝心而已，印的全部送給親戚朋友收藏，現在卻被老爺子解讀為「協會肯定是注意到他的書畫集了」』。
『我爸剛從失去老伴的傷痛中走出來，作為兒女真的不想打擊他，可這明顯是騙子啊。』說到這裡，範國慶苦惱地搖了搖頭。為這些『山寨社團』傷腦筋的並不僅僅是範家這樣的普通民眾，還包括各類正規協會社團。
在民政部曝光的748家『離岸社團』『山寨社團』中，占比例最高的就是各類文藝社團，成為『山寨社團』重災區。也正因如此，正規的文藝社團苦不堪言。
為此，中國文聯權益保護部專門召開應對『山寨社團』問題專題研討會，各全國文藝家協會有關領導和部門負責人在會上坦言，很多『山寨社團』名稱與中國文聯及所屬全國文藝家協會的名稱相同或近似，極易造成視覺混淆，不僅易使社會公眾受騙上當，一些文藝工作者也難辨真偽，既嚴重損害了中國文聯及所屬各文藝家協會的聲譽，還有可能帶來不必要的經濟糾紛。
『「山寨社團」用看似高規格的名稱蒙蔽了一些藝術從業者，引誘他們加入會員，承諾幫他們辦展覽、頒發證書、邀請領導、邀請媒體宣傳等，並舉辦一些獎項評比，以此攫取豐厚利潤。各種文藝界的「山寨社團」更是令人眼花繚亂。比如有「中國文藝家協會」「中國藝術家聯合會」「人民藝術家協會」等不一而足。』中國劇協分黨組副書記顧立群說。
中國音協副秘書長兼藝術中心主任熊緯說：『在工作中，我們經常接到舉報，但由於種種原因，目前只能在自己官網、刊物刊登申明，進行解釋。』除此之外，更離譜的是，正規協會社團反被認為是『假的』。
根據中國美協維權辦主任朱凡的講述，他曾接過這樣的電話，『說問問中國美術家協會是什麼組織？我講解完後，對方說「我接待一個組織比你們還大」,我問什麼組織？對方說——中國書畫家協會』。
『面對現在一些社會現象，我們感覺很無奈。有很多事情，因為社會民眾並不完全了解美術界情況，對社會上那麼多和美術有關的組織無法分辨，甚至有的時候還認為我們是假的。』朱凡說。
不僅如此，甚至有民政部的業內人士都差點被『山寨社團』蒙騙。2015年12月初，『山寨社團』『中國營養協會』在人民大會堂舉辦『中國生命科技產業論壇』，聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導單位，活動包裝得非常『高大上』。詹成付透露說：『民政部裡一位退休的老同志就差點入會。我們順藤摸瓜，在調查這個組織的情況時發現，這個「山寨社團」還在明碼標價賣牌子，交9萬元能成為他們的副會長』。
『山寨』背後存利益鏈
正規社團只能發警示
在詹成付看來，『山寨社團』不僅使社會公眾上當受騙，也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害，『人們一旦上當受騙，產生經濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質疑政府部門監管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方』。
『「山寨社團」在內地沒有登記註冊位址，一旦它們圈錢跑路，造成大陸國內資產流失，民政、稅務、工商和公安都很難找到責任人，危害極大。』詹成付直言，『山寨社團』是社會的寄生蟲，是毒瘤和垃圾。
面對這些『山寨社團』，正規協會社團能做什麼？中國影協理論研究部副主任宋展翎說：『山寨社團「中國電影電視家協會」在百度百科都有條目，他們的官方網站，包括主席團、理事會等機構全部仿造中國影協建制構建。很多民眾將兩者混淆。但面對巨大的影響與名譽損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意「山寨社團」外，我們沒有特別有效的手段，不知道怎樣維護自己的權益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別。』
朱凡說：『我們無法查詢現有各類社團的性質，或者說社會目前也沒有開這個口子，大陸社會組織的資訊公開尚未完全到位，沒有及時公開資訊、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識別真偽，這就帶來資訊不對稱出現盲區等情況。我接到的舉報很多，有的畫沒了、有的錢沒了，雖然美協有維權辦，但是我無法解決類似的投訴，只能告訴他，到當地公安局報案，追回損失』。
不少正規協會社團表示，面對『山寨社團』的橫行，因為沒有執法權等原因，他們一般只能在警示之後『幹著急』。據業內人士透露，『山寨社團』取締難，『有需求就有市場』是一大原因。
『不少人願意加入「山寨社團」，屬於「一個願打一個願挨」。一些人在藝術上沒有什麼水平造詣，作品也不入流，希望加入看似高規格的社團，獲得獎項、證書給自己鍍金。這為「山寨社團」提供生存土壤和空間，有些「江湖藝術家」靠著「山寨社團」的「嚇人」頭銜賺得盆滿缽滿。』顧立群說，這都為不法分子提供了商機、盈利模式，甚至完整的利益鏈。
國家行政學院中國領導科學院研究中心主任劉峰對記者說，正規社團有嚴格的準入評審機制，門檻較高。一些人無法進入合法社團，但又愛慕虛名，『山寨社團』正是抓住了這部分人的心理。
新法強調嚴管嚴罰
監管還需社會協同
在民政部多次曝光後，『山寨社團』依然存在，其『生命力』為何如此頑強？
『大陸民政系統對社會團體的登記管理，實行的是較嚴格的許可制度。』北京師範大學法學院講師馬劍銀說，『民政部公布「山寨社團」名單，意在曝光此類社團沒有經過正當登記，但只能起到警示作用，事實上，若此類社團沒有明顯的違規行為，民政部門並沒有強有力的理由予以取締。』
詹成付也曾直言，不少『山寨社團』是大陸居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬鬆的國家和地區進行註冊。『貿然判定它們非法不妥當，但作為這些機構長期活動地的內地也沒有法律法規予以管理，形成註冊地管不了、活動地管不住的局面，導致亂象頻發』。
針對『山寨社團』問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決透過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，於2017年1月1日起正式實施。屆時，相關部門將對『山寨社團』『離岸社團』嚴管嚴罰，提高違規違法成本。
由於大多數『山寨社團』註冊地都在國外，形成了註冊地管不了，活動地法律不適用的狀態。而根據《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，今後境外非政府組織在境內開展活動，必須經過登記和備案。
在中國文聯權益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業引導，利用民事法律保護文聯組織的名稱權、名譽權，透過刑事法律追究『山寨社團』的違法行為，利用反不正當競爭法對『山寨社團』的活動進行限制等不同角度，為遏制『山寨社團』提出了法律建議。
法律專家認為，應對『山寨社團』進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由於『山寨社團』涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門透過行政手段、法律手段共同解決『山寨社團』問題。
除了透過完善法律的方式來規範約束境外非政府組織外，專家呼籲，還要建立和境外註冊地相關部門的合作溝通機制，做到及時有效的資訊共用和交互。
對此，作為業內人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織資訊公開，『只有透過正確的通道查詢真偽，才能避免公眾受騙，才有利於制約打擊「山寨社團」』。
針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網已開通了『離岸社團』『山寨社團』曝光台，提供了『山寨社團』名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。
朱凡則建議，一方面國家有關部門應加強對『山寨社團』的監管，同時要建立綜合治理機制，『起碼民政部、文化部、文聯，甚至包括公安、工商、稅務可能都要聯合起來』。
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『太缺德了。』前幾天，北京氣溫持續走高，說話者範國慶的語氣更加『火爆』。這樣的怒火來自一封邀請函，邀請對象是範國慶的父親範明義。『鑒於您在書畫篆刻領域的深厚造詣，特邀您成為××文化協會委員』，正是這樣的『邀請』，讓範家已經『雞飛狗跳』了將近半個月。
『我爸都快九十歲了，書畫篆刻是他退休後最大的愛好。為了讓老人圓夢，八十大壽的時候，我們自費10萬元（以人民幣計算，以下同）給他出版了一部書畫集，現在面對這樣的「邀請」，老人就信了。第一步邀請入會，第二步就會向你要錢了。』範國慶一臉憤慨地說，『早就曝光過了』。
他所說的『曝光』，便是民政部接連公布的八批共748家『離岸社團』『山寨社團』，範家收到的邀請協會赫然在列。問題是，為何在被曝光後，仍會有民眾接到如此邀請函？
據悉，截至目前，被曝光的748家『山寨社團』『離岸社團』，只有『品牌大陸產業聯盟』等3家社團進行了登出，僅占總數量的0.4％。
忽悠群眾大肆斂財
侵害正規社團權益
『山寨社團』『離岸社團』多數冠以『中國』『中華』『全國』等國字頭字樣，或是假借公益起名，以各類基金會聯合會為名，但並未在大陸民政部門正式註冊。對於『山寨社團』，範國慶可謂是『恨得牙根癢癢』。
大概六七年前，範國慶的母親花7萬元買回一台單人衣櫃大小而又毫無實際作用的蒸療儀器。當時，範國慶覺得母親有點『老糊塗』。之後，他慢慢發現，一向謹慎的母親變得特別容易『被忽悠』，總是花重金購買明顯是騙局的保健品，『雖然經診斷為阿茲海默病，但如果沒有那些「山寨社團」以舉辦健康知識講座為名，用免費禮品吸引老人來聽講座，然後推銷售價高昂的藥品、保健產品的話，我母親也不會被「忽悠」』。
記者注意到，在已公布的『山寨社團』類別中，醫療健康類數量不少，包括『中華醫院管理學會』『中國醫療器械貿易行業協會』等在內的數十個。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付介紹，這些『山寨社團』的名稱多與合法登記的全國性社團名稱一致或雷同，讓公眾難以區分。
『我母親半年前去世了，現在又來禍害我爸，太可惡了。』範國慶告訴記者，自從收到邀請函後，老爺子就開始『躁動』起來，要求親自去所謂的協會坐一坐，一來感謝對方的賞識，二來要把自己的書畫集介紹給協會，『老爺子還想著書畫集能再版，這本來就是兒女的孝心而已，印的全部送給親戚朋友收藏，現在卻被老爺子解讀為「協會肯定是注意到他的書畫集了」』。
『我爸剛從失去老伴的傷痛中走出來，作為兒女真的不想打擊他，可這明顯是騙子啊。』說到這裡，範國慶苦惱地搖了搖頭。為這些『山寨社團』傷腦筋的並不僅僅是範家這樣的普通民眾，還包括各類正規協會社團。
在民政部曝光的748家『離岸社團』『山寨社團』中，占比例最高的就是各類文藝社團，成為『山寨社團』重災區。也正因如此，正規的文藝社團苦不堪言。
為此，中國文聯權益保護部專門召開應對『山寨社團』問題專題研討會，各全國文藝家協會有關領導和部門負責人在會上坦言，很多『山寨社團』名稱與中國文聯及所屬全國文藝家協會的名稱相同或近似，極易造成視覺混淆，不僅易使社會公眾受騙上當，一些文藝工作者也難辨真偽，既嚴重損害了中國文聯及所屬各文藝家協會的聲譽，還有可能帶來不必要的經濟糾紛。
『「山寨社團」用看似高規格的名稱蒙蔽了一些藝術從業者，引誘他們加入會員，承諾幫他們辦展覽、頒發證書、邀請領導、邀請媒體宣傳等，並舉辦一些獎項評比，以此攫取豐厚利潤。各種文藝界的「山寨社團」更是令人眼花繚亂。比如有「中國文藝家協會」「中國藝術家聯合會」「人民藝術家協會」等不一而足。』中國劇協分黨組副書記顧立群說。
中國音協副秘書長兼藝術中心主任熊緯說：『在工作中，我們經常接到舉報，但由於種種原因，目前只能在自己官網、刊物刊登申明，進行解釋。』除此之外，更離譜的是，正規協會社團反被認為是『假的』。
根據中國美協維權辦主任朱凡的講述，他曾接過這樣的電話，『說問問中國美術家協會是什麼組織？我講解完後，對方說「我接待一個組織比你們還大」,我問什麼組織？對方說——中國書畫家協會』。
『面對現在一些社會現象，我們感覺很無奈。有很多事情，因為社會民眾並不完全了解美術界情況，對社會上那麼多和美術有關的組織無法分辨，甚至有的時候還認為我們是假的。』朱凡說。
不僅如此，甚至有民政部的業內人士都差點被『山寨社團』蒙騙。2015年12月初，『山寨社團』『中國營養協會』在人民大會堂舉辦『中國生命科技產業論壇』，聲稱民政部、人民日報社、北京市政府、北京市民政局是他們的指導單位，活動包裝得非常『高大上』。詹成付透露說：『民政部裡一位退休的老同志就差點入會。我們順藤摸瓜，在調查這個組織的情況時發現，這個「山寨社團」還在明碼標價賣牌子，交9萬元能成為他們的副會長』。
『山寨』背後存利益鏈
正規社團只能發警示
在詹成付看來，『山寨社團』不僅使社會公眾上當受騙，也使得合法登記、按規矩辦事的境內社會組織的利益受到侵害，『人們一旦上當受騙，產生經濟糾紛，就會誤認為合法登記的組織在行騙，質疑政府部門監管不力。大家都不從自身找原因，這也是很悲哀的地方』。
『「山寨社團」在內地沒有登記註冊位址，一旦它們圈錢跑路，造成大陸國內資產流失，民政、稅務、工商和公安都很難找到責任人，危害極大。』詹成付直言，『山寨社團』是社會的寄生蟲，是毒瘤和垃圾。
面對這些『山寨社團』，正規協會社團能做什麼？中國影協理論研究部副主任宋展翎說：『山寨社團「中國電影電視家協會」在百度百科都有條目，他們的官方網站，包括主席團、理事會等機構全部仿造中國影協建制構建。很多民眾將兩者混淆。但面對巨大的影響與名譽損害，除了曝光手段，或者提醒大眾留意「山寨社團」外，我們沒有特別有效的手段，不知道怎樣維護自己的權益，也在困惑該如何幫助公眾鑒別。』
朱凡說：『我們無法查詢現有各類社團的性質，或者說社會目前也沒有開這個口子，大陸社會組織的資訊公開尚未完全到位，沒有及時公開資訊、增加透明度，就做不到讓公眾便捷地查詢識別真偽，這就帶來資訊不對稱出現盲區等情況。我接到的舉報很多，有的畫沒了、有的錢沒了，雖然美協有維權辦，但是我無法解決類似的投訴，只能告訴他，到當地公安局報案，追回損失』。
不少正規協會社團表示，面對『山寨社團』的橫行，因為沒有執法權等原因，他們一般只能在警示之後『幹著急』。據業內人士透露，『山寨社團』取締難，『有需求就有市場』是一大原因。
『不少人願意加入「山寨社團」，屬於「一個願打一個願挨」。一些人在藝術上沒有什麼水平造詣，作品也不入流，希望加入看似高規格的社團，獲得獎項、證書給自己鍍金。這為「山寨社團」提供生存土壤和空間，有些「江湖藝術家」靠著「山寨社團」的「嚇人」頭銜賺得盆滿缽滿。』顧立群說，這都為不法分子提供了商機、盈利模式，甚至完整的利益鏈。
國家行政學院中國領導科學院研究中心主任劉峰對記者說，正規社團有嚴格的準入評審機制，門檻較高。一些人無法進入合法社團，但又愛慕虛名，『山寨社團』正是抓住了這部分人的心理。
新法強調嚴管嚴罰
監管還需社會協同
在民政部多次曝光後，『山寨社團』依然存在，其『生命力』為何如此頑強？
『大陸民政系統對社會團體的登記管理，實行的是較嚴格的許可制度。』北京師範大學法學院講師馬劍銀說，『民政部公布「山寨社團」名單，意在曝光此類社團沒有經過正當登記，但只能起到警示作用，事實上，若此類社團沒有明顯的違規行為，民政部門並沒有強有力的理由予以取締。』
詹成付也曾直言，不少『山寨社團』是大陸居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬鬆的國家和地區進行註冊。『貿然判定它們非法不妥當，但作為這些機構長期活動地的內地也沒有法律法規予以管理，形成註冊地管不了、活動地管不住的局面，導致亂象頻發』。
針對『山寨社團』問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決透過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，於2017年1月1日起正式實施。屆時，相關部門將對『山寨社團』『離岸社團』嚴管嚴罰，提高違規違法成本。
由於大多數『山寨社團』註冊地都在國外，形成了註冊地管不了，活動地法律不適用的狀態。而根據《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，今後境外非政府組織在境內開展活動，必須經過登記和備案。
在中國文聯權益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業引導，利用民事法律保護文聯組織的名稱權、名譽權，透過刑事法律追究『山寨社團』的違法行為，利用反不正當競爭法對『山寨社團』的活動進行限制等不同角度，為遏制『山寨社團』提出了法律建議。
法律專家認為，應對『山寨社團』進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由於『山寨社團』涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門透過行政手段、法律手段共同解決『山寨社團』問題。
除了透過完善法律的方式來規範約束境外非政府組織外，專家呼籲，還要建立和境外註冊地相關部門的合作溝通機制，做到及時有效的資訊共用和交互。
對此，作為業內人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織資訊公開，『只有透過正確的通道查詢真偽，才能避免公眾受騙，才有利於制約打擊「山寨社團」』。
針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網已開通了『離岸社團』『山寨社團』曝光台，提供了『山寨社團』名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。
朱凡則建議，一方面國家有關部門應加強對『山寨社團』的監管，同時要建立綜合治理機制，『起碼民政部、文化部、文聯，甚至包括公安、工商、稅務可能都要聯合起來』。