名家論壇》陳尚懋/泰國學運如何解?

名家論壇》陳尚懋/泰國學運如何解?

文/陳尚懋

calendar_today2020-10-26 18:25:40|update2020-10-26 18:42:58

泰國學運
▲泰國近期爆發2014年以來最大規模的反政府示威,年輕學子抗議活動中透過電影、動漫等流行文化,發揮創意提出民主改革的訴求。(圖/美聯社/達志影像)
泰國學生運動從今年 2 月份開始,為了抗議廣受年輕人喜愛的「未來前進黨」( Future Forward Party )被解散,而在各高中大學校園內進行自主串連抗議,到了3月中因為政府防疫宣布緊急命令而暫歇。但經過 4 個月之後,泰國經濟因為嚴格執行封城呈現百業蕭條,加上這段期間社會上發生許多不公不義之事,讓這些年輕學子對於自己的未來感到憂心。因此從 7 月份開始,每月一次組織大型街頭示威抗議活動,在 9 月 19 日( 2006 年軍事政變 14 週年日子)與 10 月 14 日( 1973 年學生運動 47 週年日子)兩次活動的衝撞後,迫使巴育總理宣布曼谷地區於 10 月 15 日凌晨 4 時起進入緊急狀態,禁止 5 人以上的集會遊行,並於 10 月 16 日出動水砲車驅離抗議的學生群眾。
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但年輕人豈是被嚇大的?緊急狀態宣布之後反而造成整個情勢更緊張,學生與政府連續多日在曼谷街頭上演攻防戰。最新的發展則是學生於 10 月 21 日晚間號召上萬民眾一起遊行至總理府要求巴育三天後辭職下台,而巴育則在同一時間發表談話釋出部分善意,希望雙方可以透過 10 月26 至 27 日的國會臨時會進行體制內對話,並於 22 日中午解除曼谷地區緊急狀態,但拒絕辭職下台,學生團體則表示將繼續發動示威抗議活動。
巴育在當晚的談話中特別提到,泰國從過去到現在一直陷入到抗爭的循環之中,若泰國想要打破如此的循環,則必須要靠團結。但我要問的是真的靠團結就夠了嗎?我個人認為恐怕還是必須從制度上著手。

這次站出來的泰國年輕學子,年齡介於 16 歲(高一)到 22 歲(大四),出生的年份約為 1997 至 1998 年的亞洲金融風暴,以及 2004 至 2005 年開始的泰國紅黃之爭,可以說是失落的世代。在他們的成長歷程中,經歷泰國最嚴重的政治與經濟危機,早就對這樣的政治衝突循環感到不耐,他們之所以站出來就是因為愛這個國家,他們也想要跟大家一起團結在一起,所以他們提出制定新憲,希望從制度著手一起拯救這個國家。

根據泰國憲法第 256 條規定,修憲必須由政府部門、1/5 的國會議員或超過 5 萬民眾以上的連署提出草案送交國會進行三讀。朝野雙方以及民間部門先前也草擬了修憲版本並進行連署送交國會,原先國會預定於 9 月 24 日針對朝野雙方所提出來的六個修憲版本進行投票,此舉應可視為回應學生運動的善意之舉,但泰國國會先以行政程序拒絕由民間團體 iLaw 所遞交超過 10 萬名群眾連署的修憲版本,而後通過執政黨公民力量黨( Palang Pracharath )議員的提案,成立委員會並以一個月時間來審視這六個修憲草案,透過議事程序加以拖延。日前泰國政府宣布國會將於 10 月26 至 27 日舉行臨時會討論政治情勢,或許也該認真思考處理修憲議題。

目前在國會討論的六個版本中,預計修憲的條文分別為:第 159 條(有關於總理候選人的資格)、第 256 條(修憲的程序)、第 270 至 272 條(上議員選舉總理及其他的職權),以及第 279 條( NCPO 的權力)等。在這當中,最有急迫性且共識較高的應該是第256條有關於修憲的規定,畢竟目前的條文賦予參議員修憲的否決權(修憲案三讀必須獲得 1/3 參議員的同意),且並未有全民組成憲法起草委員會( Constitution Drafting Committee, CDC )制訂新憲的規定,嚴重違反民主精神。

若此次國會能回應學生團體的訴求,於 11 月啟動第 256 條的修憲案,加入憲法起草委員會制訂新憲的機制,估計將會花上 3 個月的時間在國會完成三讀,而後再花四個月的時間送交泰皇簽署後公告,整個修憲案有望在 2021 年 5 月完成(大約花上 7 個月的時間)。當修憲完成賦予憲法起草委員會法源基礎之後,即可啟動制訂新憲的工作,利用 4 個月的時間於 2021 年 9 月完成憲法起草委員會的組成(必須經由全民意志選出,而非由政府指派),之後再花 6 至 8 個月的時間進行新憲起草,初估於 2022 年 3 至 5 月完成,之後同樣再花數個月的時間進行公投與公告等程序,最快 2022 年 9 月泰國將會有一部合乎民主精神的新憲誕生。爾後根據新憲法修訂包括:選舉法、政黨法等相關規定,那泰國將有機會在 2022 年底或 2023 年初根據新憲法舉行大選,從制度面解決長久以來的政治僵局。

如果國會願意啟動修憲案,尤其是第 256 條的話,我相信學生們應該可以感受到政府釋出的善意,雖不滿意但可接受。然憲法的法典文字是死的,重點是政治菁英與一般社會大眾是否願意去遵守憲政主義( constitutionalism ),否則就像 1997 年泰國雖然制訂一部號稱史上最民主的「人民憲法」( People’s Constitution ),但仍然在十年之後的 2006 年被軍事政變後廢止,並讓泰國持續陷入在惡性循環的泥沼之中。

●作者:陳尚懋/佛光大學公共事務學系兼南向辦公室主任

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場
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