內政部日前公布《租賃條例》將朝4方向修法，卻引起房東強烈反彈，中華民國租賃住宅服務總會直言，此舉嚴重侵害財產自由，根本不像民主國家作法，呼籲政府謹慎行事；也有房客擔憂未來租不到房，民團OURs都市改革組織對此表示，內政部所提的改革方向，都是各先進國家已推行或正在推行的內容，租屋市場中，房客與房東互為表裡，需要彼此平衡，他們也建議，除了保障租客權益，也要強化房東應有權利，包括有更快速處理租霸機制、房客履歷信用系統等。
OURs都市改革組織政策研究員廖庭輝表示，內政部日前邀請他們和租賃工會、房東總會等團體，就《租賃條例》進行第一次座談會，以他的理解來看，政府這次是真的有意願來改革，但不確定改革是否會受到租屋族青睞，對於廖庭輝來說，《租賃條例》應該要想辦法改進，但需要得到租屋族的支持，要得到支持，就需要讓租屋族理解這次修法的方向，他也花了一些篇幅講解，並提供建議。
▲內政部預計月底提出《租賃條例》修正草案。（圖／內政部提供） 🟡首要之務：租屋市場透明
廖庭輝指出，租屋市場所有的規範管理，都必須建立在「有效掌握租屋市場資訊」的前提上。否則政府連房東有沒有租房子都不知道，要怎麼管理？台灣租屋市場長期存在逃漏稅現象，導致政府無法透過既有租稅資料準確掌握市場規模與實際交易狀況；若僅依賴租金補貼收集資訊，不僅涵蓋面有限、侷限於特定受補助族群。且由於補貼政策具有階段性與財政限制，大規模補貼更難以長期維持，因此難以成為長久有效的市場監測機制。
建議：
1、租屋行為必須登錄（線上與實體並行），設定一定的登錄宣導寬限期。
2、租賃所得單一輕稅化（分離課稅），參與租金補貼、社宅包租代管者，另享較優惠稅率。
3、依維持出租時間、穩定續租、租金漲幅等指標，給予房地合一稅差別扣減，最高可完全比照自住，鼓勵屋主出租。
4、過往逃漏稅既往不咎，避免房東因擔憂追溯處罰而抗拒登錄。
5、強化房東端租屋權益保障（例如租霸問題），相反的，未登錄者不適用。不能逃稅時不想讓政府知道，遇到糾紛又要政府來救，這也是各國租屋登錄推行時對於房東的主要誘因。
6、租屋於期限內未登錄，後續加強查緝並處以罰款；另可考量搭配租客吹哨條款（提供檢舉獎金）。
7、依據登錄掌握資料，每年定期發布「參考租金」，做為市場交易雙方參考基礎，以及政府租金補貼評估調整依據。
▲廖庭輝指出，租屋市場透明化是首要之務，他也提出幾項鼓勵房東登記的建議。（示意圖／台灣房屋提供) 🟡租屋市場管理：避免轉嫁與閉鎖
在上述租屋市場透明的基礎上，要進一步進行規範管理，最大的挑戰在於避免出現以下兩種情形：
1、租金轉嫁：房東在面臨稅賦或租金管制時，將成本直接轉嫁給租客，可能導致租金上升甚至超出合理水準，削弱政策效果。
2、市場閉鎖：房東因政策介入規範，選擇退出租屋市場、不再釋出房源，形成供給萎縮，進而影響租客的租屋選擇，甚至反過來推升租金上漲。
▲但租屋市場透明化可能會面臨到租金轉嫁、市場閉鎖兩大挑戰。（示意圖／家庭消費中心攝） 🟡租屋品質：掌握、輔導、改善
各國經驗中，租屋市場的品質管理都是最先改革的項目，屬於最基本的租住權，其重點是安全保障。可分階段推動，避免短期內廉價租屋供給不足，順序建議如下：
1、透過租屋登錄與地政、建管機關資料勾稽，有效掌握高風險租屋（頂加、違建、非法隔間等）。
2、補助並輔導高風險租屋進行改善，重點是針對公安、消防等項目，並以熱區優先（如大學周邊、廉價租屋集中地區）。
3、待租屋市場條件更成熟時（如社宅、合規租屋更多），訂定「基本租屋標準」，針對拒絕改善且狀況惡劣者，禁止出租（搭配房客協助租屋媒合、包租代管、租補等資源），並銜接不定期抽檢及裁處機制。
▲有些房東會把頂樓加蓋、違建、非法隔間等拿出來出租。（示意圖／信義房屋提供） 🟡租期穩定：先拉長一年租約
為穩定租客租住，除規範租期（優先續租權）外，更重要是要有配套鼓勵措施，以避免市場供給受衝擊。 推動順序建議如下：
1、優先續租短期內難以管理，建議先推行「租期2年制」，達成實質續租一次效果。租客可提前搬離，但須規範一定期限前提前告知（否則扣除押金），讓房東可提前因應。
2、進一步建立有條件續租制度，租戶在合規履行租約、房東無正當理由條件下，享有優先續約 (至少一次）權利，且房東正當理由認定，實務上應考量稽查成本與效力。
3、考量房東疑慮與平衡，必須提供房東遭遇「租霸」快速有效處理機制。以及，可評估建立「租客履歷/信用」制度，英美德法澳洲等均有類似制度可以參考。
▲建議可設立「租霸」快速有效處理機制，及「租客履歷/信用」制度。（示意圖／記者徐銘穗攝） 🟡租金管控：須先建立參考租金
租金管制是最具爭議的政府干預手段，衍生的租金波動、供給縮減問題，需審慎評估。建議可分短、中長期推動：
1、管控前提是上述的參考租金必須科學化、細緻化， 讓市場習慣以此為定價的重要參考依據。
2、短期要求租金調漲必須提前一定時間告知租戶，使其有充分因應空間；提供漲幅明顯超出行情租客議價諮詢協助（結合NGO與租賃業者）。
3、中長期則針對租屋熱區實施租金漲幅控管，包括續租與新租約，避免形成「雙重市場」問題，即續租與新租之間租金規範差異過大，導致市場分裂。
4、中長期的管控內容可包含：「續租租金漲幅採不超過物價指數變動率」、「新租約定價租金採不超過參考租金一定比例（如10%）」、「設置租金申訴裁處機制，房東、房客雙方皆可申請」。
▲租金調整方面，可從短中長期推動。（示意圖／記者顏真真攝） 🟡重要配套：增加租屋供給
1、新增租屋：透過多管齊下的手段，鼓勵企業及建商興辦出租住宅，包括融資優先與成數提高、稅賦優惠（如折舊加速扣抵所得稅、房產稅減免）、營運補助（如承諾長期出租且租金受控），以及長期地上權方式提供公有土地等。
2、降低空置：配套實施「空屋稅」，劃定居住需求熱區為適用範圍 （非都會、偏鄉不計），對多屋（第三房起）持有者加徵額外重稅，但房屋出租則免徵，藉此引導閒置住宅投入租賃市場。核心目標是讓「透過稅制引導，讓出租比空置划算」。
資料來源：OURs都市改革組織
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廖庭輝指出，租屋市場所有的規範管理，都必須建立在「有效掌握租屋市場資訊」的前提上。否則政府連房東有沒有租房子都不知道，要怎麼管理？台灣租屋市場長期存在逃漏稅現象，導致政府無法透過既有租稅資料準確掌握市場規模與實際交易狀況；若僅依賴租金補貼收集資訊，不僅涵蓋面有限、侷限於特定受補助族群。且由於補貼政策具有階段性與財政限制，大規模補貼更難以長期維持，因此難以成為長久有效的市場監測機制。
建議：
1、租屋行為必須登錄（線上與實體並行），設定一定的登錄宣導寬限期。
2、租賃所得單一輕稅化（分離課稅），參與租金補貼、社宅包租代管者，另享較優惠稅率。
3、依維持出租時間、穩定續租、租金漲幅等指標，給予房地合一稅差別扣減，最高可完全比照自住，鼓勵屋主出租。
4、過往逃漏稅既往不咎，避免房東因擔憂追溯處罰而抗拒登錄。
5、強化房東端租屋權益保障（例如租霸問題），相反的，未登錄者不適用。不能逃稅時不想讓政府知道，遇到糾紛又要政府來救，這也是各國租屋登錄推行時對於房東的主要誘因。
6、租屋於期限內未登錄，後續加強查緝並處以罰款；另可考量搭配租客吹哨條款（提供檢舉獎金）。
7、依據登錄掌握資料，每年定期發布「參考租金」，做為市場交易雙方參考基礎，以及政府租金補貼評估調整依據。
在上述租屋市場透明的基礎上，要進一步進行規範管理，最大的挑戰在於避免出現以下兩種情形：
1、租金轉嫁：房東在面臨稅賦或租金管制時，將成本直接轉嫁給租客，可能導致租金上升甚至超出合理水準，削弱政策效果。
2、市場閉鎖：房東因政策介入規範，選擇退出租屋市場、不再釋出房源，形成供給萎縮，進而影響租客的租屋選擇，甚至反過來推升租金上漲。
各國經驗中，租屋市場的品質管理都是最先改革的項目，屬於最基本的租住權，其重點是安全保障。可分階段推動，避免短期內廉價租屋供給不足，順序建議如下：
1、透過租屋登錄與地政、建管機關資料勾稽，有效掌握高風險租屋（頂加、違建、非法隔間等）。
2、補助並輔導高風險租屋進行改善，重點是針對公安、消防等項目，並以熱區優先（如大學周邊、廉價租屋集中地區）。
3、待租屋市場條件更成熟時（如社宅、合規租屋更多），訂定「基本租屋標準」，針對拒絕改善且狀況惡劣者，禁止出租（搭配房客協助租屋媒合、包租代管、租補等資源），並銜接不定期抽檢及裁處機制。
為穩定租客租住，除規範租期（優先續租權）外，更重要是要有配套鼓勵措施，以避免市場供給受衝擊。 推動順序建議如下：
1、優先續租短期內難以管理，建議先推行「租期2年制」，達成實質續租一次效果。租客可提前搬離，但須規範一定期限前提前告知（否則扣除押金），讓房東可提前因應。
2、進一步建立有條件續租制度，租戶在合規履行租約、房東無正當理由條件下，享有優先續約 (至少一次）權利，且房東正當理由認定，實務上應考量稽查成本與效力。
3、考量房東疑慮與平衡，必須提供房東遭遇「租霸」快速有效處理機制。以及，可評估建立「租客履歷/信用」制度，英美德法澳洲等均有類似制度可以參考。
租金管制是最具爭議的政府干預手段，衍生的租金波動、供給縮減問題，需審慎評估。建議可分短、中長期推動：
1、管控前提是上述的參考租金必須科學化、細緻化， 讓市場習慣以此為定價的重要參考依據。
2、短期要求租金調漲必須提前一定時間告知租戶，使其有充分因應空間；提供漲幅明顯超出行情租客議價諮詢協助（結合NGO與租賃業者）。
3、中長期則針對租屋熱區實施租金漲幅控管，包括續租與新租約，避免形成「雙重市場」問題，即續租與新租之間租金規範差異過大，導致市場分裂。
4、中長期的管控內容可包含：「續租租金漲幅採不超過物價指數變動率」、「新租約定價租金採不超過參考租金一定比例（如10%）」、「設置租金申訴裁處機制，房東、房客雙方皆可申請」。
1、新增租屋：透過多管齊下的手段，鼓勵企業及建商興辦出租住宅，包括融資優先與成數提高、稅賦優惠（如折舊加速扣抵所得稅、房產稅減免）、營運補助（如承諾長期出租且租金受控），以及長期地上權方式提供公有土地等。
2、降低空置：配套實施「空屋稅」，劃定居住需求熱區為適用範圍 （非都會、偏鄉不計），對多屋（第三房起）持有者加徵額外重稅，但房屋出租則免徵，藉此引導閒置住宅投入租賃市場。核心目標是讓「透過稅制引導，讓出租比空置划算」。
資料來源：OURs都市改革組織