美國總統川普16日證實,正在與中國國家主席習近平談論對台軍售問題,將很快決定是否持續提供台灣更多武器。對此,旅美學者翁履中示警,若美國將對台軍售納入雙邊交易思維,恐使台灣安全從基於威脅評估的戰略決策,轉變為大國利益交換的一環,進而衝擊區域安全格局。
川普16日證實,日前與習近平通話時,談及美國對台軍事事宜,「我正在和他(習近平)談論這件事。我們談得很愉快,很快就會做出決定。」他也重申與習關係很好,4月將訪問中國。
翁履中17日發文表示,川普公開說「正在和習近平談對台軍售」,這句話本身就已觸及美國對台政策的敏感神經。《六項保證》清楚指出,美國未同意就對台軍售與中國進行諮商。其核心精神是避免北京對台灣防衛能力擁有任何形式的話語權。問題不在於私下是否溝通,而在於是否把軍售納入雙邊交易邏輯,「一旦軍售變成談判桌上的可調整項目,台灣的安全就從『基於威脅評估的決策』,轉變為『大國利益交換的一部分』」。
翁履中直言,會有不少人認為川普是在測試北京底線,同時向國內展現自己掌握主導權。但台灣真正該擔心的,是川普可能真心相信自己可以「搞定」,相信憑藉個人談判與私人關係,就能讓北京配合做交易。在這種交易式外交思維下,對台軍售不是區域安全考量,而是單純交易工具。
翁履中補充說,對多數美國選民而言,台灣並不是熟悉的議題。選民直接感受到的是物價、就業、關稅與投資,而不是某一批軍售項目的型號與交付時間。如果一場對中協議能被包裝成「創造就業、擴大出口、壓低通膨」,即便背後伴隨軍售延宕或內容調整,政治成本可能很低。讓出台灣利益,對一般美國選民來說甚至難以辨識差異,更不會立即覺得美國利益有損失。
不過,翁履中指出,但美國不是沒有風險。一旦北京判斷,美方最高領導人願意把軍售放進談判桌,那麼未來在峰會或重大談判前,中方反而更有誘因升高對台軍事壓力、提高外交抗議,藉此抬高「成交價格」。這會形成「施壓—讓步—再施壓」的循環,長期削弱嚇阻效果。嚇阻之所以有效,在於對手相信某些政策不可交易;一旦被視為可議價,威懾力自然遞減。
翁履中分析,美國對台軍售傳達到北京的威嚇力,在於「美國可能會來」,台灣國防預算不斷提高、軍購越來越多,社會之所以願意接受高昂代價,說穿了很大一部分是因為相信「花錢花多一點,美國就不好意思不協助台灣」。
但川普的風格恐怕會讓台灣擔心,買再多武器可能比不過川普與習近平的一筆交易。如果川普為了換取對美國「看得見」的利益,願意配合中國的要求來調整軍售節奏;一邊批准武器,卻同時公開明確表示不願意與北京對抗的態度,請問台灣納稅人該如何反應?台灣花大錢買到的是裝備,但背後其實不少人是想要買到心理安慰。換句話說,真正關鍵的不是武器,而是「美國是否出手」,因此,武器採購再漂亮,美中,台美,兩岸,多方的政治風險如果不解決,安全就沒有真正落地的一天。
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翁履中17日發文表示,川普公開說「正在和習近平談對台軍售」,這句話本身就已觸及美國對台政策的敏感神經。《六項保證》清楚指出,美國未同意就對台軍售與中國進行諮商。其核心精神是避免北京對台灣防衛能力擁有任何形式的話語權。問題不在於私下是否溝通,而在於是否把軍售納入雙邊交易邏輯,「一旦軍售變成談判桌上的可調整項目,台灣的安全就從『基於威脅評估的決策』,轉變為『大國利益交換的一部分』」。
翁履中直言,會有不少人認為川普是在測試北京底線,同時向國內展現自己掌握主導權。但台灣真正該擔心的,是川普可能真心相信自己可以「搞定」,相信憑藉個人談判與私人關係,就能讓北京配合做交易。在這種交易式外交思維下,對台軍售不是區域安全考量,而是單純交易工具。
翁履中補充說,對多數美國選民而言,台灣並不是熟悉的議題。選民直接感受到的是物價、就業、關稅與投資,而不是某一批軍售項目的型號與交付時間。如果一場對中協議能被包裝成「創造就業、擴大出口、壓低通膨」,即便背後伴隨軍售延宕或內容調整,政治成本可能很低。讓出台灣利益,對一般美國選民來說甚至難以辨識差異,更不會立即覺得美國利益有損失。
不過,翁履中指出,但美國不是沒有風險。一旦北京判斷,美方最高領導人願意把軍售放進談判桌,那麼未來在峰會或重大談判前,中方反而更有誘因升高對台軍事壓力、提高外交抗議,藉此抬高「成交價格」。這會形成「施壓—讓步—再施壓」的循環,長期削弱嚇阻效果。嚇阻之所以有效,在於對手相信某些政策不可交易;一旦被視為可議價,威懾力自然遞減。
翁履中分析,美國對台軍售傳達到北京的威嚇力,在於「美國可能會來」,台灣國防預算不斷提高、軍購越來越多,社會之所以願意接受高昂代價,說穿了很大一部分是因為相信「花錢花多一點,美國就不好意思不協助台灣」。
但川普的風格恐怕會讓台灣擔心,買再多武器可能比不過川普與習近平的一筆交易。如果川普為了換取對美國「看得見」的利益,願意配合中國的要求來調整軍售節奏;一邊批准武器,卻同時公開明確表示不願意與北京對抗的態度,請問台灣納稅人該如何反應?台灣花大錢買到的是裝備,但背後其實不少人是想要買到心理安慰。換句話說,真正關鍵的不是武器,而是「美國是否出手」,因此,武器採購再漂亮,美中,台美,兩岸,多方的政治風險如果不解決,安全就沒有真正落地的一天。